二○○七年一月十四日在西藏自治区第八届人民代表大会第六次会议
自治区人大常委会主任 列 确
各位代表：
现在，我代表自治区人大常委会向大会报告工作，请予审议。
2006 年的主要工作
2006 年，在自治区党委领导下，自治区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大、十六届六中全会精神、新时期西藏工作指导思想和自治区第七次党代会精神，全面执行自治区八届人大五次会议决议，紧紧围绕发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了新的成绩，为西藏经济建设、政治建设、文化建设、社会建设做出了新的贡献。
一、立法工作取得新进
展常委会遵循维护国家法制统一、从西藏实际出发的原则，坚持以人为本、立法为民，在继续加强经济立法的同时，重视规范社会管理、发展社会事业等方面的立法，立法工作稳步推进，立法质量不断提高。
草原是发展畜牧业的基础，是广大农牧民的主要生产资料。规范草原管理和经营，加强草原保护和建设，实现畜牧业可持续发展，是广大农牧民最关心、最直接、最现实的问题。常委会修订的草原法实施办法，对草原规划、保护、建设、管理、承包权及经营权流转等问题作出了规定，对于促进畜牧业发展、保持农牧区稳定、维护农牧民利益、推进社会主义新农村建设，具有重要意义。
西藏高原是我国重要的生态安全屏障。我们有责任保护好这片碧水蓝天。常委会制定的森林法实施办法，把有关森林资源培育、管理、开发利用和生态建设的政策措施予以规范，有利于保护森林资源，加强生态环境建设，实现永续利用，促进人与自然和谐。
山峰是西藏独特的优势资源。为适应扩大开放、促进发展的需要，常委会将《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》修订为《西藏自治区登山条例》，对登山活动管理、生态环境保护、山峰资源开发，特别是利用山峰资源促进农牧民增收等问题作出了规定，进一步规范登山活动，有利于发挥资源优势，发展特色经济。
公路是西藏经济社会发展的重要基础设施。常委会制定的公路条例，对公路发展原则、规划、建设、路政管理等作出了规定，对加强公路建设和管理，发展公路事业，将起到重要促进作用。
常委会修订的气象条例，增加了有关建立气象台站、汇交气象资料等事项的规定，使开发、利用和保护气候资源的法规进一步完善。
常委会还审议了道路运输管理条例修订草案，开展了对水利工程管理、义务教育、民办教育、未成年人保护、文物保护、药品管理、非物质文化遗产和历史文化名城保护等立法项目的调研工作。
积极参与全国人大常委会的立法工作。完成了全国人大常委会和有关专门委员会交办的15件法律草案的征求意见工作；认真学习监督法草案，在广泛调研论证的基础上提出了修改意见；协助全国人大有关专门委员会在藏开展了陆地国界等立法调研工作。
坚持民主立法，多次组织调研组深入基层、深入实际、深入群众，调查研究，听取意见。将涉及面广、影响大的草原法实施办法修订草案向社会公布，广泛征求群众意见，使立法过程成为尊重民意、集中民智、凝聚民心的过程，使法规充分体现广大人民群众的共同意志。坚持科学立法，召开了44次立法座谈会、9次立法论证会，认真听取有关方面和专家的意见。常委会组成人员多次带队赴区外学习考察，为修订登山条例还首次组团赴尼泊尔进行立法考察，学习借鉴国内外有益经验。在立法过程中，正确处理权力与权利、权力与责任、权力与义务，以及不同利益主体之间的关系，对法规草案中意见分歧较大的条款反复协商，达成共识后再进行表决，使通过的法规体现明确工作责任、加强社会管理与维护公民、法人和其他组织合法权益的统一。以上措施，保证了立法工作的正确方向，增强了法规的针对性和可操作性，夯实了执行法规的工作基础和群众基础。
二、监督工作取得新成效
常委会抓住关系改革发展稳定全局和涉及群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，组织执法检查，听取专题工作报告，开展专项工作评议，并通过新闻媒体公布评议意见，让人民群众监督整改，加大了监督工作力度，保证了法律法规的正确实施，支持和促进了“一府两院”依法行政和公正司法。
结合全国人大常委会首次开展的民族区域自治法执法检查，常委会调研了人口较少民族经济社会发展和宗教事务条例执行情况，组织召开了贯彻实施民族区域自治法座谈会，着重就执行有关民族区域自治的决议、决定、命令，加快经济社会发展，制定配套法规等情况进行了检查，对进一步坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻实施民族区域自治法提出了意见和建议。
规范建筑市场秩序，维护劳动者合法权益，保障群众饮食和用药安全，事关发展稳定、社会和谐。常委会检查了建筑法及自治区建筑市场管理条例的执行情况，对建筑市场监管、拖欠工程款和民工工资等问题，提出了整改意见。检查了工会法及其实施办法的执行情况，提出了推进工会组织建设、维护职工合法权益、建立和谐劳动关系的建议。检查了食品卫生法及其实施办法、药品管理法及其实施办法的执行情况，对加强食品药品管理、确保饮食用药安全提出了改进意见。这些意见和建议，有力地推动了法律法规的贯彻执行。
加强对宏观经济工作的监督。常委会听取和审议了关于自治区2006 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年国民经济和社会发展计划安排的报告、关于自治区2005 年财政决算和2006 年上半年财政收支预算执行情况的报告、关于2005 年自治区本级预算执行和其他财政收支的审计报告、西藏商务工作报告，在充分肯定成绩的同时，对进一步加强计划工作、严格预算管理、认真解决审计中发现的问题和改善投资环境等提出了明确要求，有利于促进西藏经济社会又好又快地发展。
重视经济社会协调发展。常委会在深入调查研究的基础上，认真听取和审议关于西藏中小学“三包”经费管理使用情况的报告，要求政府及职能部门加大“三包”政策宣传力度，切实管好用好“三包”经费，把党和国家对西藏各族人民的特殊关怀进一步落实好。听取和审议了关于农牧区卫生工作情况的报告，要求政府继续重视农牧区卫生工作，进一步加强医疗卫生制度、队伍和基础设施建设，努力解决农牧民看病难的问题。听取和审议了关于妇女权益保障、电信等方面的专题工作报告，针对存在的问题，提出了改进意见。积极开展了中华环保世纪行——西藏行的前期准备工作。
重视社会稳定工作。按照工作安排，常委会组织开展了对公安机关打击危害国家安全犯罪和严重刑事犯罪、维护社会稳定的专项工作评议。在充分肯定成绩的同时，要求公安机关进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识，依法严厉打击一切分裂破坏活动和严重刑事犯罪，全力维护社会稳定，促进西藏社会局势从基本稳定到长治久安。
高度重视对重点项目建设的监督工作，组织开展了对西藏重点项目建设和管理的专项工作评议。充分肯定成绩，提出了解决有关问题的意见和建议，要求政府加大对重点项目建设的监管力度，提高管理水平，确保工程质量，切实处理好项目建设中涉及农牧民利益、生态环境建设和资源保护等问题，进一步发挥重点项目建设的经济社会效益。同时，对调研中发现的群众反映强烈的那曲镇生活垃圾污染问题给予高度重视，加大跟踪监督力度，使这一久拖不决的问题得到了解决。
自治区人民政府认真执行人大及其常委会的决议，高度重视常委会组成人员的审议意见，认真进行整改。向常委会报告了2005 年、2006 年专项工作评议整改情况，西藏黄金生产秩序整顿情况，关于建筑法、药品管理法、食品卫生法执法检查报告及审议意见和审计报告审议意见的办理情况；进一步核准了享受“三包”政策学生的基数，提出了加强“三包”经费管理的措施；形成了支持工会工作的意见。
高度重视信访工作，注意从群众来信来访中了解掌握情况，增强监督工作针对性。一年来，共受理群众来信343件，接待来访157人次，承办全国人大机关交办、转办信访件45件，做到了件件有人办、事事有回音，解决了一批与人民群众密切相关的实际问题。
三、依法行使重大事项决定权和人事任免权
从加强法制宣传教育，增强全体公民的法制观念，加强民主法制建设，促进社会和谐的需要出发，常委会作出了《关于开展第五个五年法制宣传教育的决议》，明确了五年普法的指导思想、主要内容、重点对象、目标要求和具体措施。对实施依法治国基本方略，推进依法治藏进程，为西藏经济社会跨越式发展和长治久安营造良好的法治环境，具有重要意义。
常委会作出了批准2005 年自治区财政决算的决议、批准2006 年财政收支预算部分变更方案的决议。要求政府严格执行人民代表大会批准的预算，加强和改进预算管理，积极推进预算编制改革，规范财政转移支付，切实管好用好财政资金，更好地发挥财政的支撑作用。
按照宪法和法律赋予的职权，常委会依法任免国家机关工作人员131人（次），新任自治区副主席、高级人民法院副院长和政府组成部门负责人在常委会上作了任职发言。常委会要求被任命人员要增强民主法制观念，依法行使职权，自觉接受监督，切实做到勤政廉政讲公正，求实务实抓落实，不辜负组织和人民的期望。
四、代表工作取得新突破
常委会完善代表履职保障措施，认真组织代表开展闭会期间的活动，支持代表依法履行职权、充分发挥作用。实现农牧民安居乐业，是推进社会主义新农村建设的突破口。常委会组织部分代表对农牧民安居工程建设情况进行了视察和调研。代表们认为，以游牧民定居、扶贫搬迁和农房改造为重点的农牧民安居工程，是惠及千家万户的幸福工程、民心工程。大家对实施安居工程以来，农牧区呈现出的新变化新气象给予了充分肯定，对进一步搞好安居工程建设提出了好的建议。常委会还组织代表对草原保护、管理、建设、利用情况进行了专题视察。部分代表及常委会组成人员在选区开展了个人视察。
青藏铁路建成通车，给西藏带来了大开放、大开发、大发展的宝贵机遇。常委会组成人员视察了拉萨火车站，组织部分代表就青藏铁路沿线经济带建设开展专题调研和视察，深入分析研究了发展的机遇、面临的困难及其对策，形成了专题报告，为有关方面决策提供了建设性意见。
常委会召开了西藏人大代表工作座谈会，结合西藏实际，研究提出了建立健全各级人大代表培训制度、视察和专题调研制度、执行职务保障机制的意见。区党委办公厅转发了《西藏自治区人大常委会人大代表工作座谈会会议纪要》，有力地加强和促进了代表工作。
常委会组织80多名基层自治区人大代表，分三批赴内地9个省区市考察学习新农村建设和代表履职经验。通过学习考察，代表们目睹了各兄弟省市社会主义现代化建设的伟大成就，开阔了视野，增长了见识，提高了履职能力，同时，深切感受了祖国大家庭的温暖，增强了对伟大祖国的向心力。积极邀请代表列席常委会和专门委员会会议，参加执法检查和专题调研活动，不断拓宽代表工作渠道，扩大代表对常委会工作的参与程度。代表们提出的许多好的意见和建议，对改进常委会的立法、监督等工作发挥了积极作用。
自治区八届人大五次会议主席团交付审议的9件议案，已全部审议完毕；会议期间代表团和代表提出的329件建议、批评和意见，已办理完毕并答复代表，办复率达到100％。常委会加大交办督办力度，各有关方面共同努力，议案和建议中所提问题得到解决、正在解决或列入计划解决的占64．46％，创造条件逐步解决的占30．82％，争取以后解决的占4．72％，办理质量有所提高。
五、常委会自身建设得到新加强
常委会高度重视思想政治建设。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持用我们党理论创新的最新成果武装头脑，指导实践，推动工作，自觉在政治上、思想上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。认真学习贯彻党的十六届六中全会和自治区第七次党代会精神，按照构建社会主义和谐社会和建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏的要求，进一步完善工作思路，使人大工作的指导思想更加明确，工作思路更加清晰，服务大局的自觉性进一步增强。认真学习贯彻党中央和区党委关于反分裂斗争的重要指示，自觉保持政治上的清醒与坚定。常委会组成人员始终站在反分裂斗争前列，带头用亲身见证的事实，揭露批判达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手段上的欺骗性，在大是大非问题上，自觉做到立场坚定，旗帜鲜明。
坚持民主集中制原则，常委会组成人员认真审议重大问题，实行民主决策、科学决策、依法决策，集体行使立法、监督、人事任免和重大事项决定权。切实转变工作作风，密切联系人民群众，深入开展调查研究，体察民情，了解民意，集中民智。重视业务建设，通过举办法制讲座，收听收看全国人大常委会的专题讲座等，加强业务培训，不断提高工作水平。加强制度建设，制定代表大会和常委会会议工作程序等文件，修订40多项机关规章制度，促进了工作的制度化、规范化。在区党委的亲切关怀下，增设常委会内务司法、代表人事选举、农牧环境资源三个工作委员会和全国人大代表联络处的工作，正在有序进行。重视机关建设，指导机关首次采用“两推一陈述”（群众推荐——确定陈述对象并个人陈述——二次推荐）方式选拔机关干部，加强思想政治工作，严格行政管理，开展纪律作风教育，进行业务培训，机关面貌发生了明显变化。
常委会在涉藏议会外事和人大宣传方面做了大量工作。接待了欧洲议会和菲律宾等4个国家议会来华访藏团；首次组织自治区人大代表团对美国、加拿大进行了访问；首次邀请尼泊尔驻拉萨总领事馆官员旁听自治区八届人大五次会议开幕式；常委会领导对新西兰、奥地利等10国进行了考察访问，拓展了涉藏议会外事工作领域，进一步挤压了达赖集团的国际活动空间。接待了全国人大和兄弟省区市人大来藏考察团127批共1300 余人次。召开了西藏第二次人大新闻宣传工作座谈会暨首届人大好新闻颁奖会，对民族区域自治法执法检查开展了有声有色的宣传报道。
各专门委员会和地区工作委员会充分发挥职能作用。一年来，在常委会领导下，各专门委员会认真履行职责，积极努力工作，深入调查研究，拟订和审议有关议案，扎实开展立法、监督等工作，为人大及其常委会依法履行职权发挥了重要作用。各地区工作委员会按照区党委的要求，在自治区人大常委会和地委的领导下，加强自身建设，开展代表培训，联系人大代表，指导县乡人大工作，协助常委会开展立法调研、执法检查和代表视察，圆满完成了常委会交办的各项工作任务。
各位代表，常委会工作一年来所取得的成绩，是自治区党委正确领导的结果，是自治区人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员、各地区工作委员会以及自治区人大机关工作人员共同努力的结果，也是与自治区“一府两院”和各级人大常委会的密切配合、广大人民群众的关心支持分不开的。在这里，我代表自治区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，立法工作的步伐需要加快，质量有待进一步提高；监督工作离人民群众的要求还有一定距离，实效有待进一步增强；研究决定关系改革发展稳定全局的重大事项，还不能完全适应新形势新任务的要求；代表工作和自身建设也还存在一些不足。对此，常委会要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
2007 年的主要任务
根据党的十六届六中全会和自治区第七次党代会精神，结合人大工作面临的新形势、新任务，自治区人大常委会2007年工作的总体要求是：在自治区党委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和自治区第七次党代会精神，坚持新时期西藏工作指导思想不动摇，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕经济建设这个中心，服从服务于发展和稳定两件大事，认真履行宪法和法律赋予的职责，为确保西藏经济社会实现跨越式发展、确保国家安全和西藏长治久安、确保西藏各族人民生活水平不断提高作出新的贡献。
一、全面贯彻落实党的十六届六中全会和自治区第七次党代会精神
学习贯彻党的十六届六中全会和自治区第七次党代会精神是一项重大政治任务。我们要深入学习贯彻中央决定和胡锦涛总书记的重要讲话，充分认识构建社会主义和谐社会的重大意义，充分认识民主法治是构建社会主义和谐社会的重要任务，充分认识建设和谐西藏是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。深入学习贯彻自治区第七次党代会精神，深刻理解“一个中心、两件大事、三个确保”的新时期西藏工作指导思想，深刻理解过去五年西藏取得的巨大成就和“三个坚定不移”的基本经验，深刻认识我们面临的难得机遇、严峻挑战和新世纪新阶段的新目标新任务，进一步加强和改进人大工作，努力开创人大工作的新局面。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。常委会要自觉从坚持党的领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度的高度，深刻认识人大工作的重要地位和作用，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。更加牢固地树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，确保党的主张经过法定程序成为全区各族人民的共同意志，得到全面贯彻落实。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，把党中央关于构建社会主义和谐社会的战略部署，区党委关于建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏的工作部署，全面落实到人大的各项工作中去，大力加强社会主义民主法制建设，把最广大人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。
二、采取积极措施，切实加强立法工作
大力推进依法治藏进程，积极制定和不断完善建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏所需的地方性法规，及时把改革开放、经济建设、维护稳定、和谐社会建设中的政策措施用法规的形式固定下来，使之成为西藏各族人民的共同意志，成为公民、法人和其它组织一体遵行的行为规范，为实现经济社会跨越式发展和长治久安提供更加有力的法制保障。
2007年是落实本届人大五年立法规划的最后一年。要认真总结规划实施的情况，对五年立法规划项目进行适当调整，并认真抓好落实。要提早做好下一届人大常委会五年立法规划的调研论证工作，提出规划建议。2007年计划完成道路运输管理条例、水利工程管理条例、文物保护管理条例、药品管理法实施办法、促进藏医药发展条例、种子法实施办法、常委会人事任免办法、社会治安综合治理条例的立法工作，争取完成妇女权益保障法实施办法、常委会决定重大事项规定、义务教育法实施办法、未成年人保护法实施办法等立法工作。同时，要按照监督法的规定，抓紧地方性法规的清理工作。2007年的立法任务十分繁重，必须切实做到任务、时间、组织、责任四落实，在确保立法质量的前提下，尽力加快立法步伐。
三、以贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进监督工作
2007年1月1日实施的监督法，是规范各级人大常委会依法行使监督职权的一部重要法律。常委会要始终站在坚持走中国特色社会主义政治发展道路的高度，认真学习、深入领会监督法的精神实质，正确把握监督工作的重点、原则和目的，严格按照监督法的规定行使监督职权。人大常委会和政府、法院、检察院的职责分工不同，目标完全一致，都是在党委领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作。我们要正确处理加强监督和大力支持“一府两院”依法行使职权的关系，对有利于改革发展稳定的决策部署坚定地给予支持，对不利于改革发展稳定的问题依法监督其纠正。要采取举办培训班、专题讲座等多种形式，加强对各级人大干部的培训，提高依法监督的能力和水平，保证监督法正确执行。
2007年，监督工作要继续围绕经济社会发展的重要问题，涉及群众切身利益、社会普遍关注的热点问题，听取和审议计划、预算、审计、电力、旅游产业发展、“两基”攻坚、民政救助等专项工作报告；开展行政许可法、科学技术普及法及其实施办法等法律法规实施情况的执法检查；继续开展中华环保世纪行——西藏行活动。并适时就执法检查报告、听取的专项工作报告和审议意见，以及政府、法院、检察院对执法检查报告和审议意见的研究处理情况，向人大代表通报、向社会公布，增强监督实效。
四、认真做好换届选举工作，为实现跨越式发展和长治久安提供坚强组织保证
从2007年下半年到明年初，自治区、市、县、乡四级人大将陆续换届选举。这是西藏各族人民政治生活中的一件大事。各级人大常委会要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，在同级党委领导下，周密部署，精心组织，集中精力把这件关系党的执政能力建设，关系巩固国家政权基础，关系建设社会主义新西藏的大事抓好。
要按照中央和区党委关于换届选举工作的指导思想、工作原则和具体要求，研究制定西藏各级人大换届选举工作的意见，统筹安排自治区和市、县、乡人大换届选举的衔接工作。推荐代表候选人要严格德才标准，坚持把关键时期和重大问题上的政治表现放在首位，确保各级人大代表都能够政治立场坚定、忠于祖国、忠于人民，具有依法履行职责的能力。要加强组织领导，切实解决好换届选举中的各种问题，积极预防和依法处理选举中的违法违规行为，确保换届选举圆满成功。
各位代表，西藏各级人大代表是地方国家权力机关的组成人员，是建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏的重要力量。常委会要进一步密切同人大代表的联系，组织好代表视察和专题调研活动，办理好代表议案、建议，切实保障代表依法行使管理国家事务的权力。我们要牢记人民重托，求真务实，真抓实干，艰苦奋斗，开拓进取，努力争当维护祖国统一的模范、遵纪守法的模范、崇尚科学的模范、带头发展的模范、服务群众的模范，充分发挥作用，团结西藏各族人民为建设社会主义新西藏共同奋斗。
2007年是本届人大任期的最后一年，我们要按照区党委的要求，高标准地抓好自身建设，把常委会建设成为讲政治、讲学习、讲正气、讲团结、讲务实的坚强领导集体。常委会全体组成人员要不负党的信任、人民的重托，认真履行职责，兢兢业业地干好任期内的每件事，扎扎实实地做好每一项工作，为圆满完成本届人大常委会的历史使命作出积极努力。
各位代表：
新的一年，自治区人大常委会工作任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，依法履行宪法和法律赋予的职责，为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏，确保经济社会跨越式发展和长治久安，作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的第十七次全国代表大会和自治区第九届人民代表大会第一次会议的胜利召开！
