5年弹指一挥，5年成就辉煌。5年来，在自治区党委的坚强领导下，自治区八届人大常委会深入贯彻落实科学发展观，坚持“一个中心、两件大事、三个确保”的新时期西藏工作指导思想，依法履职，求真务实，开拓进取，为完善人民代表大会制度，贯彻执行民族区域自治制度，加强社会主义民主法制建设，推进依法治藏进程，促进西藏自治区经济从加快发展到跨越式发展，社会局势从基本稳定到长治久安，作出了积极贡献。

    大力加强立法工作努力提供法制保障

    为适应西藏自治区社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设不断发展的客观需要，自治区八届人大常委会突出立法重点，着力服务大局，全力抓好重点立法项目的实施。

    一是经济立法取得新成绩。加强基础设施建设，加快特色产业发展，事关西藏经济又好又快发展，始终是立法工作的重点。5年来，先后制定、修订和批准了种子法实施办法、道路运输条例、建筑市场管理条例等法规。二是维稳立法取得新进展。常委会站在讲政治、顾大局，维护国家和民族根本利益的高度，积极开展维护稳定立法工作，先后修订了集会游行示威法办法、社会治安综合治理条例、防空法实施办法等法规，以法制手段推动维稳工作的基础进一步夯实。三是社会事业发展方面的立法取得新进步。加强社会管理，保障公民合法权益，提高依法行政水平，推动教育、科学、文化、卫生事业进步，直接关系小康西藏、平安西藏、和谐西藏建设全局。

    常委会先后制定、修订了预防职务犯罪工作条例、工会法实施办法、老年人权益保障法实施办法等法规，社会事业发展方面的法规体系进一步完善。四是环保立法力度不断加大。常委会先后制定和修订了森林法实施办法、草原法实施办法、渔业法实施办法、环境保护条例等法规，生态环境保护的法制保障体系进一步健全。

    据了解，5年来，自治区八届人大共制定和修订地方性法规35件，批准拉萨市人大常委会制定、修订和废止的地方性法规8件，义务教育法实施办法（草案）正在审议之中；根据行政许可法、监督法的规定清理了地方性法规；按照全国人大常委会和有关专门委员会的要求，对61件国家法律（草案）提出并上报了修改意见。

    认真履行监督职能  不断加大监督力度   

    5年来，自治区八届人大坚持依法履行监督职权，不断加大监督力度，努力增强监督实效，促进法律法规的贯彻执行，推动经济跨越式发展和社会局势长治久安，监督工作成效明显。5年来，共检查了民族区域自治法等26部法律法规的执行情况，听取审议专项工作报告46次，对政府7个方面的工作进行了专项评议。

    认真开展执法检查，促进法律法规正确实施。以促进“一府两院”依法行政、公正司法为重点，先后对公路法、义务教育法等法律法规的执行情况进行了检查。采取听汇报、开座谈会、实地查看等方式，全面了解掌握执法情况特别是存在的突出问题。坚持将边查边改贯穿于执法检查的全过程，共向各级政府和有关部门提出改进执法工作的意见、建议70多条，对重点、难点问题的整改情况进行跟踪督查，务求问题得到解决。

    自治区八届人大任期内，自治区“一府两院”自觉接受人大常委会的监督，认真落实人大常委会的决议决定和建议意见，及时纠正问题，不断改进工作，向常委会报送了专项工作评议整改情况、改进执法工作、办理常委会组成人员审议意见情况的报告30多件。自治区人大常委会、人民政府、人民法院、人民检察院依法履行各自职责，协调一致开展工作，共同推动依法治藏进程，对西藏自治区经济发展、社会稳定起到了积极促进作用。

    正确行使重大事项决定权全力提高服务水平

    5年来，自治区八届人大坚决贯彻落实自治区党委的重大决策部署，及时讨论决定具有全局性、根本性、长远性和事关人民群众切身利益、迫切需要解决的重大问题，把党的主张转化为人民意志。围绕推进西藏自治区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，共作出决定、决议40项。

    牢牢把握党管干部与人大常委会依法任免干部相统一的基本原则，充分发扬民主，严格依法办事，保证了自治区党委人事任免意图的实现。为确保任免工作的质量和任免工作的严肃性、权威性，修改完善了人事任免办法，实行部分被任命人员在常委会上作任职发言的制度，增强被任命人员自觉接受监督的意识。深入调查研究，对个别县人大常委会任免程序不规范的问题进行纠正。5年中，共任免地方国家机关工作人员830人次。

    自治区人大代表，是西藏地方国家权力机关的组成人员，是自治区人民代表大会的主体。5年来，常委会对代表在大会期间提出的30件议案，逐件进行认真审议，研究落实相关工作措施；对代表提出的1692件建议、批评和意见，全部办理完毕并逐件予以答复。根据代表议案，制定和修订自治区人大常委会讨论决定重大事项的规定、信访条例等法规；采纳、落实代表建议、意见，有效促进基层基础建设、环境资源保护、青藏铁路安全保卫等工作，改善县级人大常委会及机关的工作条件。代表们提出的议案和建议、批评、意见，为改进国家机关工作，加快民主法制建设，推进经济社会发展发挥了重要作用。

    扎实搞好换届选举工作外事工作取得积极成效

    2007年进行的各级人大换届选举，是西藏自治区各族人民政治生活中的一件大事。在自治区党委的统一领导下，自治区人大常委会依法履行职责，扎实开展工作，指导市、县、乡级人大圆满完成了换届选举任务。

    据统计，西藏自治区选民登记率达98.6%，参选率达96.4%。经过直接和间接选举，产生了34000多名四级人大代表，其中，藏族和其他少数民族占94%以上，代表结构进一步优化，素质明显提高。西藏自治区市、县、乡三级人大已如期召开新一届人民代表大会第一次会议，认真总结过去5年的主要工作和基本经验，安排部署今后5年的各项任务，依法选举产生5500多名地方国家机关领导人员。选举产生的新一届市、县、乡三级国家机关领导人员，民族、性别、知识、专业、年龄等结构更加合理，为巩固党在西藏的执政地位、提高党的执政能力打下了坚实基础。 

    另外，5年来，自治区八届人大常委会按照中央及自治区党委的安排部署，坚持服务国家总体外交、服务西藏发展稳定的原则，坚定不移地贯彻党和国家的对外方针政策，坚定不移地维护国家的核心利益，积极开展涉藏议会外事工作。采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，先后接待了欧洲议会等各类访藏代表团55批次、1079人；组团11批次，出访了美国等23个国家和地区。通过扎实推进人大外事工作，扩大了社会主义新西藏在国际上的影响，打破了达赖集团对某些国家和地区的舆论垄断，增进了对外交流沟通和相互了解，得到了中央领导同志和自治区党委的充分肯定。

    努力加强自身建设切实提高依法履职能力

    依法履行职权，做好人大工作，根本在坚持党的领导，关键在抓好班子建设。5年来，常委会始终高度重视和不断加强自身建设，扎实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，推进反分裂教育、法制教育、社会主义荣辱观教育等政治思想教育活动的经常化、制度化，确保班子成员政治坚定、头脑清醒、作风优良、工作得力，始终做到在大是大非问题上立场十分坚定，旗帜十分鲜明，态度十分坚决，理直气壮地揭批达赖，坚定不移地维护祖国统一和民族团结；不断加强自省自律，努力维护领导班子团结，确保常委会组成人员政治上相互信任，工作上相互支持，生活上相互关心，始终做到心往一处想，劲往一处使，班子的亲和力、凝聚力、战斗力明显增强；高度重视制度建设，修订完善常委会议事规则、常委会人事任免办法等法规，制定了关于讨论决定重大事项的规定、财政监督条例，完善了主任会议制度等工作制度。常委会工作的制度化、法制化、规范化建设有了新的进步。应对新形势新任务，按照建设学习型机关的要求，认真组织学习宪法、法律、法规和人大业务、市场经济等知识，进一步加强对西藏区情的分析研究，依法履职能力和水平进一步提高。