各位代表：
受自治区人民政府的委托，现将2007年国民经济和社会发展计划执行情况和2008年国民经济和社会发展计划草案，提请自治区九届一次人大会议审议，并请政协各位委员提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年是自治区确立的“落实年”，也是实施“十一五”规划的重要一年。在自治区党委正确领导下，西藏自治区各族人民以饱满的热情迎接十七大，学习领会“十七大”精神，深入贯彻落实科学发展观，以时不我待、只争朝夕精神，解放思想，开拓进取，发奋图强，切实推进“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，加快转变经济发展方式，着力提高自我发展能力，西藏自治区经济运行良好，经济效益提高，成效突出，实现了又好又快发展。
（一）国民经济主要指标预计完成情况
西藏自治区生产总值达到342亿元，增长13.8%，超额完成年初计划。其中，第一产业实现增加值54亿元，增长4%；第二产业实现增加值96亿元，增长16%；第三产业实现增加值192亿元，增长15.8%。三次产业比重由上年的17.6∶26.3∶56.1调整为15.8∶28.1∶56.1。
地方财政一般预算收入完成20亿元，比上年增加5.4亿元，增长37.4％；一般预算支出完成275亿元,比上年增长37.5%。
社会消费品零售总额112亿元，比上年增长24.9%。
完成进出口总额3.4亿美元，比上年提高3.6%，超额完成年初计划。
新增城镇就业1.8万人。
居民消费价格指数103.4。
农牧民人均纯收入达到2788元，增长14.5％，超出年初目标36元。
（二）国民经济发展中的突出亮点
2007年经济运行情况的突出亮点可以概括为：“一个转变、两个突破、三个加快”。
一个转变：社会消费水平显著提高，消费对经济发展的拉动作用增强，经济发展由主要依靠投资拉动向投资、消费双拉动转变；
两个突破：地区生产总值突破300亿元大关，达到342亿元，增长13.8%，发展速度连续7年超过12%以上，创“九五”以来新高；全年社会消费品零售总额突破100亿元大关，达到112亿元，增长24.9%，为20年来增长最快的一年；
三个加快：工业增长速度加快，二产抓重点初见成效，完成增加值26亿元，增长达17.7％；旅游业发展速度加快，预计全年接待旅游总人数402万人次，增长达60％；农牧民收入增长加快，人均纯收入达到2788元，增长达14.5%，比全国平均水平高出约7个百分点。
（三）经济社会发展取得十个方面的主要成就
1、“三农”工作扎实推进，农村经济发展呈现新景象。统筹城乡经济发展，积极推动“一产上水平”。自治区整合资金1.95亿元，改善农业基础设施状况。积极实施粮食单产行动计划，克服旱灾影响，西藏自治区全年完成农作物播种面积236.4千公顷，粮食播种面积稳定在160千公顷，实现粮食总产量94万吨，是第20个丰收年。蔬菜产量50万吨，增长11.1%。农林牧渔业总产值预计达到75亿元，增长4%。积极推进、重点扶持饲草奶牛基地等71个农牧业特色产业基地建设，有效控制禽流感、羊小反刍兽疫等疫情，畜牧业实现稳步发展，牲畜出栏率和商品率进一步提高，预计西藏自治区肉、奶总产达23.6万吨和29.5万吨，分别比上年增长4.9%和4.2%。已有4个地市建立起了农产品批发市场，基层农贸市场和边贸市场建设项目相关规划和前期工作全面推进。乡镇企业、多种经营快速发展。积极实施三期农网建设与改造工程，全年完成投资3.2亿元，解决或改善主电网范围内21个县3.79万户17.8万人用电问题。加快扶贫开发步伐，西藏自治区共落实扶贫资金3.48亿元，着重实施了贫困户安居工程、30个乡镇的整乡推进扶贫和村级组织活动场所及基础设施综合配套建设。不断改善人口较少民族区域发展，安排人口较少民族发展专项资金4000万元，着重解决乡村道路、小型农田水利及人畜饮水安全等基础设施建设，有利改善了贫困农牧区的生产、生活条件。预计完成劳务输出70万人次，实现收入9.5亿元。一系列支农、惠农措施的实施，使广大农牧民群众得到了看得见、摸得着的实惠。农牧区经济稳步发展，经济实力进一步增强。
2、投资保持高速增长，基础设施建设取得新成就。2007年初，国务院第167次常务会审议通过了西藏自治区“十一五”规划项目建议方案，极大地推动了西藏自治区基本建设投资的快速增长。为了加快项目申报、审批工作进展，自治区主要领导亲自带队赴京衔接项目，奠定了搞好全年项目建设的坚实基础。目前，180项目已经有139个开工建设。到2007年底，国家投资实际到位110多亿元，同口径（即不含青藏铁路西藏段投资）比较增长24%；民间投资84.50亿元，增长29%；援藏资金6亿元。完成全社会固定资产投资总额270亿元，增长16.2%（180项目累计到位资金202亿元，占总投资的26%）。自治区重点工程建设项目78个，到年底可完成投资130亿元。着重加大了交通、能源、水利、农村基础设施和产业建设投入，体现了向农牧区、向基层倾斜的原则。西藏自治区公路通车里程达到4.86万公里，新增黑色路面752公里，又有5个县通了油路。直孔电站已经建成发电。巴河雪卡电站和藏中电网应急电源工程顺利实施。西藏自治区新增电力装机容量5万千瓦。阿里机场前期准备工程全面实施。旁多水利枢纽工程、藏木水电站等开发工作加快。拉日铁路、墨脱公路、贡嘎机场专用公路、高原生态屏障等一批国务院领导关心和支持的重点工程项目前期工作进展顺利。区高法审判法庭、山南地区劳动就业服务中心、林芝工布自然保护区、青藏铁路那曲物流中心、老虎嘴水电站、邦达机场改扩建工程等一批重大项目开工建设。川藏公路、滇藏公路、新藏公路、中尼公路等干线公路，通县油路和乡村公路建设进度加快。农村饮水安全工程，农牧业特色产业生产基地，满拉、墨达、雅砻和江北灌区，天然林保护，县乡水电站，防洪堤等农牧林水项目按计划进行。随着基础设施条件的不断改善，在国家投资带动下，民间投资增长迅速，所占比重达到31.3%。投资乘数效应提高，推动经济增长的动力不断增强。
3、社会消费强劲增长，形成经济发展新动力。围绕促进消费拉动，大力培养消费热点。通过大力发展旅游、工程建设、增加农牧民现金收入等手段，着力扩大社会消费规模，西藏自治区社会消费水平显著提高。全年社会消费品零售总额预计达到112亿元，增长24.9%，高出投资增长8.7个百分点。零售、住宿、餐饮等服务行业也呈整体增长态势。初步测算，消费支撑经济增长7.7个百分点左右，比上年增加约1个百分点，消费对经济拉动作用明显增强，拉动能力显著提高。财政、金融政策对消费拉动作用显著，自治区财政通过提高职工工资、增加城镇困难群众生活补助、加大对低收入群体的保障力度，提高了社会消费能力；金融部门开展住房装修、耐用消费品、汽车等消费信贷业务，拓展了消费新领域。预计到2007年底西藏自治区消费贷款余额达52亿元，同比增长10%。西藏自治区经济开始由单一投资拉动型向投资、消费双拉动模式转变，经济发展动力多元化，结构进一步改善。
4、产业发展步伐加快，工业经济迈上新台阶。坚持“二产抓重点”，突出优势特色产业发展。矿产业发展持续增温，绿色食（饮）品加工业、藏药业和民族手工业等特色优势产业发展迅速。通过实施品牌推进战略，至2007年底，西藏自治区已有2个中国名牌产品、4家企业的7个国家免检产品、12个西藏名牌产品和23家质量信誉AAA级企业。甘露藏药、奇正藏药、高争水泥、雪域圣毯、拉萨啤酒、圣鹿食用植物油等一批西藏自治区品牌产品发展势头良好，销量稳步提高。5100矿泉水作为铁路动车组专用产品，打开了全国市场。铬铁矿开采及市场销售工作良好，铜、铅、锌等有色金属资源开发开始步入规范化轨道。区内水泥产品已占西藏自治区市场绝大部分份额。5100矿泉水已具备了年产30万吨的生产能力，预计全年销售量达1万吨,是上年的10倍。铬矿产量12.9万吨；水泥200万吨；啤酒7.8万吨；瓶（罐）装饮用水10143吨。玉龙铜矿1万吨电铜工程、扎布耶锂业二期工程前期工作、高争日产2000吨水泥二期项目、拉萨经济开发区基础设施建设、达孜工业园集中开发区、自治区藏药厂如意珍宝系列藏药现代化高技术产业化示范工程等重点产业建设项目进展顺利。自治区人民政府和中国铝业公司、五矿集团签订矿产资源领域进行战略合作的框架协议书，并开展了相关工作。全年工业总产值达到47亿元，增长18.0%。建筑业完成增加值70亿元，增长15.4%。第二产业扎实推进，发展速度保持领先地位。
5、旅游业成绩喜人，三产发展开创新局面。2007年，自治区党委、政府做出了《关于进一步加快发展旅游业的决定》，极大地推动了西藏自治区旅游业的加快发展。同时，青藏铁路通车在旅游业发展方面的拉动效应继续扩大，以“世界屋脊、神奇西藏”为主题的旅游品牌打造和宣传成效显著，旅游发展形势喜人，在第三产业的主导地位开始显现。西藏自治区全年共接待游客402万人次,增长60%。实现旅游总收入48亿元，增长73.3%，其中，接待入境游客35.5万人次，外汇收入1.3亿美元,分别增长1.29倍和1.31倍。在旅游业带动下，文化产业起步势头强劲，一些具有浓郁民族特色的文化产品开始跨出区门，多次参加全国性的大型演出、庆典活动，走向国内外；交通运输、邮电通信、住宿餐饮、休闲娱乐等相关产业也实现了较快的增长。全社会完成货运量382.6万吨，比上年增长6%以上，其中：铁路完成11.6万吨，增长5.5倍；公路360万吨，增长4%；民航1.2万吨，增长11.1%；管道完成10万吨。全年完成客运680.4万人次，其中铁路旅客运输79.4万人次，增长2倍，公路客运量460万人次，同比增长3.4%，航空运输141万人次，增长14.7%。西藏自治区电信业务总量累计完成22.6亿元，比上年增长30%。第三产业呈现整体推进的良好局面。
6、社会事业空前发展，公共服务得到新拓展。社会主义和谐社会，统筹经济社会发展，切实加快社会事业建设步伐。西藏自治区社会事业投资累计完成6.97亿元。其中教育事业完成投资4.72亿元，建设了39所乡镇规范化小学，完成了13所初级中学建设，并向国家申报了初中改造工程。继续实施西藏职业技术学院等5所院校的改扩建工程和那曲等地中等职业技术学校建设；“三包”经费标准提高到1325元，全部免除城镇学生义务教育阶段学杂费、书本费。胜利完成了“两基”攻坚目标任务，实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标。西藏自治区74个县已全面完成“普六”，人口覆盖率达到100%，63个县达到国家“两基”验收标准，“普九”人口覆盖率达90.2%，义务教育普及水平得到进一步提高。各级各类教育得到快速健康协调发展，小学、初中、高中阶段和高等教育入学率分别达到98.2%、90.7%、42.96%和17.4%，青壮年文盲率下降到4.76%。对达孜县等25个县卫生服务中心、日喀则地区人民医院和林芝、山南、昌都地区藏医院进行了改扩建，新建了65个乡（镇）卫生院的业务房和5个地区的优生优育服务设施。以免费医疗为基础的农牧区医疗制度惠及全体农牧民，补助标准提高到了100元。地方病、传染病的防治取得重要进展。西藏自治区碘盐推广人口覆盖率达到52%。科技工作得到加强，科技投入逐年增加，2007年自治区本级财政投入达到5600万元，国家下拨科技经费首次超亿元，达到1.11亿元，科技对经济发展的支撑作用进一步增强。加强文化基础设施建设，加强文物保护工作，启动“十一五”文物保护工程，继续实施“文化信息资源共享工程”、“非物质文化遗产保护工程”、“西新工程”、“村村通广播电视工程”、电影“2131”等工程，广播电视人口覆盖率分别达到87.8%、88.9%。农村电影放映平均每村每月达1.6场，藏语卫视实现每天24小时播出。启动自治区1∶100万政区图、地形图、卫星影像图的编制工作。体育事业佳绩频传，西藏自治区登山健儿成功完成了世界上14座海拔8000米以上的登山活动，创世界之举；在全国民运会上西藏自治区获得金牌10枚、银牌7枚、铜牌7枚。社会科学、新闻出版、妇女儿童、文化艺术等事业全面发展，外事、人防、民政、统计、老龄、残联、科协等工作取得新成绩。
7、着力解决基层群众困难，民生工作取得新进展。围绕首要任务，高度关注民生问题。加快以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设，自治区补助资金7.58亿元，完成5.6万户、29.4万农牧民安居工程建设。农村公路通达工程完成9616公里建设任务，解决了94个乡镇、848个建制村通公路问题，解决和改善了96个乡、348个行政村、约18万人用电问题，实施了33.28万人饮水安全、61个中心乡镇通邮、700个建制村通电话工程，新建村级活动场所632个，“八个基本解决”得到有效推动。开展就业再就业援助，通过政府购买2700个公益性岗位，切实解决就业困难对象就业问题，全年西藏自治区城镇新增就业1.8万人，超额完成年初目标的12.5%，消除零就业家庭1304户，“3545”人员就业问题逐步解决，城镇登记失业率控制在4.3%以内，拉萨市成为全国首个无零就业家庭的省会城市。积极做好高校毕业生就业工作，8000多名应届毕业生就业率达到95.41%。退伍军人就业安置以及民工工资拖欠等问题得到妥善解决。培训农牧民12万人次，农牧民劳动技能提高，农村富余劳动力转移就业工作有效推动。社会保险体系框架基本建立，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险覆盖到包括城镇个体工商户、灵活就业人员在内的城镇所有从业人员，失业、工伤、生育保险全面实施，城镇居民基本医疗保险制度顺利启动。城镇居民最低生活保障标准保持在230元，建立了农牧区最低生活保障制度，将年收入800元以下的农牧民纳入保障范围，受益覆盖面达23万人。积极落实国家工资调整政策，增加干部职工收入。在粮食、肉食品价格上涨时期，增加了城镇生活困难群体的肉价补助。城镇居民可支配收入达到10729元。切实重视安全生产，加大监督检查力度,杜绝了特大事故发生，事故起数和死亡人数控制在国家下达的指标范围内，与上年同期相比分别下降约16.8%、16.4%。基层群众生产生活条件显著提高，改善民生工作整体推进，真正做到了改革发展成果由人民共享。
8、加强物价监测监管，市场运行稳定有序。受全国价格波动影响，2007年西藏自治区市场价格出现异常波动。政府高度关注，采取得力措施，严密监控物价态势，稳定市场供应，确保群众生产生活。加强了市场价格的监测预警工作，建立了价格信息日报、周报制度，及时掌握市场动态，及时应对市场变化。针对西藏自治区与人民群众生活联系密切的粮、油、肉等价格上涨较快情况，自治区及时制定了保障供应应急预案，做好市场供应工作。密切关注粮油肉等群众生活必需品价格变化情况，加大调控力度，保持了价格相对平稳。积极组织货源，及时平抑市场，有效抑制了价格过度上涨。加强市场监管，坚决打击价格违法活动。召开西藏自治区质量工作会议，研究部署西藏自治区产品质量和食品安全专项整治工作，对西藏自治区29000余户食品生产经营主体开展了清理和规范，规范28600余户，查处无照经营492户，确保产品质量和食品安全。严格药品经营质量监管，加强GSP认证后的跟踪检查，覆盖面达到了100%；大力清查不合格药品，对西藏自治区医疗机构过期失效药品进行清查，依法监督销毁查出了111万余元过期失效药品。市场商品丰富，质量良好，各相关部门表现出了很强的团队协作精神和专业水准，市场调控监管工作成效显著。西藏自治区居民消费价格上涨一直低于全国平均水平，从1-10月情况看，西藏自治区上涨3.1%，城市上涨2.8%，农村上涨3.8%；除居住、食品价格上涨幅度较大（分别上涨7.0%和5.9%）外，家电及医疗保健价格小幅下降。预计全年物价总水平上涨3.4%，低于全国平均水平，总体分析，控制在可调节、城乡居民可承受范围以内。
9、改革开放力度加大，经济发展迎来宽松新环境。围绕改革攻坚、开放搞活，积极稳妥地推进经济体制改革，促进经济社会发展。出台了西藏自治区《深化国有企业改革的意见》，继续以股份制改革为主要形式，积极吸引区内外有技术、管理、资金、市场优势的投资者参与区内国有企业改革。自治区人民政府同国家电网、华能、华电、国电、大唐、中国石油、中国水电顾问集团和中国水利水电建设集团签订了能源方面的合作协议。大力发展国有资本、非公有资本参股的混合所有制经济。西藏自治区国有企业、国有控股、参股企业达358家，总资产超过300亿元，税收超过5亿元。上市公司8家，运行情况良好。草场承包经营责任制进一步落实。粮食流通体制改革稳步推进。制定印发了《西藏自治区粮食质量监管细则（试行）》、《西藏自治区粮食流通监督检查细则（试行）》、《西藏自治区粮食收购资格审核管理办法（暂行）》，制定印发了《关于深化西藏自治区国有粮食企业改革的指导意见》、《西藏自治区储备粮管理办法》、《西藏自治区储备粮实行实物垂直管理的工作方案》，新的粮食流通体制基本框架初步构建。深化土地使用制度改革，严格执行土地用途管理制度，积极为经济发展提供用地保障。财税体制改革继续推进，继续推进预算管理制度改革、国库集中支付改革、政府采购制度改革。县级机关后勤服务社会化改革取得新进展。建立了农牧区综合服务保障新机制，保障能力进一步提高。加强了税收征管的制度建设，制定了《西藏自治区税收管理员管理暂行办法（试行）》。大力推进投资体制改革，进一步完善政府对企业投资的管理制度，出台了《西藏自治区企业投资项目核准暂行办法》。依法行政积极推进，政府职能逐步转变，社会主义市场经济体制进一步完善。加强了对工业经济运行的宏观管理，恢复成立了自治区经济委员会。加大开放力度，积极参与区域经济合作，强化区位功能。自治区组织专门党政代表团进行积极回访，加强同援藏省市、中央企业的联系，加强了对外经济合作，扩展了援藏工作内涵。加大招商引资力度，全年签订各类招商引资项目328项，协议资金226.8亿元，招商引资实际到位资金46.56亿元，完成年初目标的116.4%，比上年同期增长26%。西藏自治区个体工商户达77051户，从业人员16.7万人，注册资金达18.6亿元，比上年同期分别增长了12.21%、24%和29.9%；私营企业4236户，雇工人员8.1万人，注册资本139.6亿元，比上年同期分别增长了24.08%、58.72%和45.8%。经济结构进一步优化，开放度进一步提高。
10、环境保护建设扎实推进，生态文明取得新成果。围绕建设资源节约型和环境友好型社会，加强生态环境保护与建设，强化污染防治与辐射环境管理，严格环境执法监管。自治区人民政府下发了《西藏自治区人民政府实施国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定的意见》，召开了西藏自治区环境保护大会暨生态环境保护与建设现场会。加大与国家有关部委的衔接汇报力度，积极推进《西藏生态安全屏障保护与建设规划》审批。推动西藏天然林保护、退耕还林、退牧还草建设项目，西藏自治区共完成植树造林34万亩，其中，重点区域造林绿化10.67万亩、退耕还林5万亩、荒山造林10万亩、迹地更新19.4万亩、义务植树4.11万亩、经济林木0.8万亩、其他造林1.48万亩；封山育林63.75万亩；育苗0.29万亩；退牧还草2630万亩。积极推进污染减排工作，开展自治区生态补偿研究和土壤污染状况调查，编制完成了《西藏自治区节能减排综合性工作方案》，区政府与各地（市）分别签订了“十一五”主要污染物总量控制目标责任书，确保水和大气主要污染物排放总量控制在国家规定指标内。万元GDP电耗约500千瓦时，低于全国平均水平。严格环境准入，全面落实环境影响评价和“三同时”制度，禁止新建高耗能高污染企业，西藏自治区空气质量继续保持良好状态。加强资源开发的环境监管。继续推动太阳能灶、沼气为主的农牧区薪柴替代工程，农牧区2.5万户用上了清洁能源。深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，共出动人员1600余人次，检查饮用水水源地96处、农产品生产基地和食品加工企业134家、重点企业81家，挂牌督办环境问题50个。落实环保后督察措施，首次在西藏自治区范围内组织开展跨地区的交叉督察工作，督察工作覆盖了西藏自治区6个地市44个县，占西藏自治区74县的59%。建立了青藏铁路环境监测机制，对青藏铁路沿线水、气、声、生态环境开展了连续监测。启动西藏自治区第二次土地调查工作。西藏自治区生态环境保护与建设和节能减排工作步入规范化、科学化轨道。
回顾2007年，西藏自治区经济社会发展取得了喜人成绩。这些成绩的取得，是党中央无比关心、全国人民大力支持的结果，是自治区党委坚强领导、西藏自治区各族人民共同团结奋斗的结果，必将为我们进一步在党的十七大精神指引下，建设小康、平安、和谐社会打下了更加牢固的基础。展望未来，我们迎来了加快西藏经济社会建设的更好、更加难得的机遇。但也存在一些突出问题。一是产业发展滞后，对经济发展的多个领域形成制约。二是投资来源单一，推动经济增长缺乏稳定的支撑。三是受地域因素及经济发展的阶段性影响，农牧民收入增长不平衡问题依旧突出。四是劳动和人才市场竞争压力加大，就业形势依然严峻。五是基层基础设施建设仍需进一步加强。
二、2008年国民经济和社会发展目标任务和主要措施
2008年，是贯彻落实十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划的攻坚之年，也是新一届政府履行施政目标的第一年。高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照十七大提出的深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，扎扎实实搞好经济工作，对走出一条符合中国特色、西藏特点的发展路子，至关重要。
（一）2008年经济发展的主要指标
综合关于区内外经济发展形势的判断，按照既积极向上，又切实可行的原则，西藏自治区经济和社会发展主要预期目标安排为：
1、GDP增长12%以上。
2、农牧民人均纯收入增长13%以上。
3、地方财政一般预算收入增长20%。
4、全社会固定资产投资完成300亿元以上。
5、社会消费品零售总额增长20%左右。
6、新增城镇就业岗位1.8万个，城镇登记失业率控制在4.5％以内。
7、居民消费价格指数控制在103.5。
8、万元GDP能耗、污染排放指标控制在国家要求之内，大气、水环境质量继续保持优良状态。
（二）2008年西藏自治区国民经济和社会发展工作的总体要求
为了确保上述目标的实现，西藏自治区经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照自治区第七次党代会的部署，坚持“一个中心、两件大事、三个确保”，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐稳定这个主题，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，坚持改革开放，狠抓安居乐业，强化项目落实，培育特色产业，加强环境保护，着力改善民生，转变经济发展方式，推动西藏自治区经济又好又快发展，努力走出一条具有中国特色、西藏特点的发展路子。
（三）2008年国民经济和社会发展的主要工作
按照上述发展目标和总体要求，2008年西藏自治区经济工作要着力做好以下九个方面工作。
1、改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入，全面推进社会主义新农村建设，促进农业和农村经济发展。狠抓首要任务不放松，不断巩固和强化农牧业基础地位，保持农牧区经济发展和农牧民增收的良好势头。一要围绕推动“一产上水平”战略目标实现，加大对“三农”的投入，切实改善农牧业发展条件。坚持向农牧区、向基层倾斜的投资方向，加大农田水利工程与配套、基层基础设施建设力度，突出抓好“水、电、路、讯、邮和广播电视”等基础设施综合配套建设，促进农牧民安居乐业。力争完成8000户左右游牧民定居。支持耕地改良，继续实行提高粮油单产计划，稳定发展粮食生产，确保粮食安全。二要加快农业产业化建设，搞活农牧区流通，积极推进传统农牧业向现代农牧业转变。在抓好藏西北绒山羊、藏东牦牛、藏西绵羊、藏南林下资源和藏药材、藏中优质粮油和城郊无公害蔬菜以及藏猪藏鸡开发等七个产业带建设的同时，重点通过财政贴息、投资参股等方式，支持农产品加工业做大做强，支持培育一批竞争力、带动力强的龙头企业。加大农牧业特色产业生产基地建设力度，支持龙头企业上规模、上水平，增强带动辐射能力，引导龙头企业与农户之间形成完善的利益联结机制，积极培育农牧民专业合作经济组织，提高农牧民组织化程度，促进农牧民增收。提高农牧业生产效率、产出水平和收益水平。三要实施科教兴农战略，提高农牧业生产环节科技装备水平。积极利用现代科技指导农牧业生产，大力推广农业先进适用技术，改造传统农牧业生产经营方式。加快推动种养业良种繁育体系、农产品质量安全检验检测体系、动物防疫体系、植物防护体系建设，加强动植物疫病防治。着力实施“农、科、教”三联合，加大农牧业基础科研、重点领域科技攻关力度。进一步加强农牧区基层适用科技教育，加强以农牧业适用技术为主要内容的劳动技能培训和就业技能培训。四要加大对“三农”工作的政策投入，巩固和完善支农、惠农优惠政策。继续推动和完善草场承包经营责任制，实行严格的耕地草场保护制度。建立投入机制，加大投入力度，研究制定农畜产品目标价格补贴、畜禽良种补贴等政策，加快推进粮食直补、农业综合补贴，稳定农畜产品价格。
2、着力扩大消费规模，强化市场引导，推动经济发展方式转变。按照党的十七大提出的“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针”，从西藏自治区实际出发，切实搞好消费拉动，逐步改变西藏自治区经济发展单纯依靠投资拉动的现状。一要努力激发农村消费需求。通过促进增收、低息贷款、财政扶助等方式，着力依托农牧民安居工程、农资购买、日常消费等扩大消费需求，提高农牧民消费水平。二要切实扩大城镇消费需求。针对高收入阶层和中低收入阶层，有序推动房产、汽车、高档家用电器等消费，依托廉租房、周转房工程建设，带动城镇居民在改善生活条件、提高生活档次方面的家居消费。鼓励建设中低价位、中小套型普通商品住房。提高城镇困难群众的生活保障资金，增加城镇职工最低工资标准，挖掘城镇消费能力。三要积极培育社会消费新热点。把握居民收入普遍增高趋势，拓宽消费领域，培育和扩大消费热点，有效促进高科技电子产品、个性化旅游、文化、健身、体育、休闲娱乐等消费。着力加强旅游商品本地生产、销售工作。四要加强市场建设。加快发展劳动力、土地、房产、技术、信息和产权交易等要素市场，切实加快人才市场建设步伐。加大农牧区现代商品流通网络、农畜产品批发市场、农贸综合交易市场及粮食现代物流等流通基础设施建设力度。继续建设和完善各地市农贸市场，稳步推进“万村千乡市场”、“双百市场”工程建设，建成5个农牧区综合交易市场，新建和改造200个农家店。五要积极加快物流业发展。加快东嘎农产品批发市场和矿产储备转运站的建设步伐，加强提升各地农贸市场、批发市场的功能，加大网络流通、扩大覆盖面，努力形成西藏特色农产品、畜产品、水产、蔬菜水果、粮油副食有效流通网络。通过各种途径，疏通相关环节，解决好物资流通，增强网络功能，努力缩小西藏自治区商品与内地市场差价，促进日常消费。六要加强市场监管。围绕发挥市场机制作用，实现公平竞争，切实减少政府市场干预，提高市场主体地位。建立公平市场准入标准，着力施行市场管制，遏制旅游、工程、房产和居民日常消费等市场上的欺诈、造假等不良行径。整顿市场秩序，打破市场垄断，尤其是涉及居民日常生活的流通领域内的垄断。加大信用体系建设和知识产权保护力度。
3、加快“十一五”规划项目实施，努力扩大投资规模，加快基础设施建设步伐。2008年是“十一五”规划项目实施的攻坚之年，必须把180项目的审批、资金落实、开工和施工组织作为强攻方向，争时间，抓落实，切实把投资拉动经济增长的作用发挥好。一要继续强化前期工作。根据项目进展情况，制定严格的责任制，将每一个项目的前期工作都落实到具体单位、落实到具体负责人，落实好完成任务的具体时间、质量要求。力争到2008年底180项目基本完成可行性研究报告编制等前期工作，基本具备开工建设条件，为全面完成“十一五”建设目标打好基础。同时，年内选择适当的时间，由自治区重点项目建设领导小组牵头，开展一次前期工作专项督查，对180项目责任书完成情况进行全面检查。对进度、质量存在问题、工作开展不力的单位和责任人要进行必要的处理。二要加大项目争取力度，确保一批重点项目开工。集中精力，进一步加强同国家有关部门的联系沟通，加大衔接汇报力度，积极主动地做好项目争取和投资落实工作，争取年内有更多项目开工建设。尤其要确保总投资规模达280多亿元的拉萨至日喀则铁路、藏木水电站、旁多水利枢纽、阿里昆莎机场、川藏公路整治改建、青藏公路格拉段改建完善、林芝至拉萨220千伏联网工程、“三馆”建设和墨脱公路、拉萨至贡嘎机场专用公路等“十大工程”开工建设。三要切实加强在建项目的管理。进一步建立健全工作责任制，组织实施好项目建设计划，及时协调解决项目实施中的重大问题，确保青藏铁路那曲物流中心、阿里机场、新藏公路、青藏公路改建完善、中尼公路、骨干电站、重大优势矿产业项目、旅游基础设施和安居工程及其配套设施建设等的顺利实施。四要加大项目建设稽察力度。逐步建立稽察特派员制度，完善机制，强化手段，组织开展好项目建设过程的跟踪与协调工作，不断加大重点项目建设过程和建成后的稽察力度。同时，积极做好国家项目稽察配合工作，开展好项目竣工验收后的审计工作，确保投资效益不断提高。推进项目代建制，规范工程招标代理工作，建立项目后评价制度。五要积极拉动社会投资。实施积极的财政政策，改善投资软硬环境，千方百计拓宽投资渠道，积极吸引社会投资。设立自治区投资公司，加大财政投入，构建符合市场经济要求，高效、便捷的投融资平台。改革创新政府对公益性基础设施和经营性基础设施建设的投融资机制，逐步形成投资多元化格局。
4、开发优势资源，加快产业建设，不断转变经济发展方式。以增强自我发展能力为目标，发挥资源优势和后发优势，构筑产业发展的城镇支持系统，推动产业化与城镇化有机结合，加快特色优势产业建设步伐。一要加快特色农牧业和民族手工业发展。继续以基地建设为依托，加大农牧业特色产品开发和农畜产品深加工力度，提高产品附加值，打造西藏“田园绿色食品”。利用现代科技和传统工艺相结合，提高民族手工业产品的科技含量。重点抓好旅游产品开发，努力使产品上规模、上档次，形成具有鲜明民族风格的品牌产品和拳头产品。二要稳步发展矿产业。以规范矿业权市场、提高行业竞争能力和经济效益为目标，积极利用资本市场，创新经营模式，采取合资、合作和股份制等经营形式，形成多元化矿产开发体制，切实推动探、采、选、冶开发一体化进程，着力做大做强西藏矿产资源开发龙头企业，加大对玉龙铜矿、雄村铜矿、巨龙铜矿的支持力度，力争2008年8月份玉龙铜矿“一期一步”1万吨生产线竣工投产。三要着力提升旅游业发展层次。围绕塑造西藏优质旅游品牌形象，进一步加强旅游基础设施建设，规范旅游市场管理，提高旅游服务质量。把握新时期旅游业转型的实际，坚持高起点、高标准，科学整合旅游线路和产品，重点实施旅游品牌带动战略，达到旅游产品个性化、旅游供给灵活化、旅游经济系统化。力争全年接待游客突破500万人次，实现旅游收入60亿元。四要大力发展文化产业。实施“走出去”战略，积极鼓励支持非公文化资本加入文化经营领域。实施重点文化产业项目带动战略，加快文化产业基地建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，丰富活跃文化市场，满足各族群众日益增长的精神文化生活需求和广大旅游者的文化需要。五要有序发展建筑建材业。按照国家有关淘汰落后生产能力的政策，加大建材行业结构调整力度，做好高争湿法水泥生产线、远大立窑水泥生产线关停的前期准备工作。加强先进设备、技术和工艺引进，逐步推广应用新型干法水泥生产工艺。六要大力发展绿色食（饮）品业。按照立足本地市场，积极开拓区外市场的战略思路，整合矿泉水、食用油、青稞、牦牛肉等绿色食饮品业资源，切实推动企业集团化，工艺一体化，产品系列化，通过加强市场营销，着力塑造西藏统一品牌。七要完善各种产业建设扶持政策。抓紧制定自治区产业政策，修订完善外商投资目录，为加快产业发展提供政策保障。用活用好现有产业扶持基金，建立新的更具针对性的特色优势产业扶持基金，培育和支持支柱产业。加大投资力度，搞好规划，体现特色优势，促进工业园区、工业集中区建设，完善产业发展基础设施条件，吸引企业进驻。进一步转变政府职能，简化行政审批程序，提高服务水平，为加快产业发展营造良好的软硬环境。八要加快现代服务业发展步伐。认真落实中央关于加快发展服务业的部署和措施，抓紧出台西藏自治区加快服务业发展的意见，从财税、金融等政策方面给予支持，鼓励和引导区内外资本进入服务业。
5、完善基层基础设施和服务体系，加强社会建设，提高基本公共服务能力和水平。在积极推进经济跨越式发展步伐不断加快的同时，加快社会事业建设步伐，努力扩大公共服务水平，实现基本公共服务均等化和人民生活水平差距趋向缩小，是缩小地区差距的基本内涵。一要大力发展教育事业。积极推进各级各类教育均衡、快速和可持续发展。进一步加强农牧区基层师资力量建设，深化教学体制改革，着力提高教学质量水平。继续深化农牧区义务教育经费保障机制改革，进一步完善“三包”制度，健全贫困学生资助制度，确保困难家庭学生接受教育。抓好初级中学完善工程，实施“两基”巩固提高工程，完成7个县“普九”和4个县扫盲任务。继续推进中等职业学校建设，促进职业技术教育发展，搞好自治区职业技术学院建设。加快教育信息化建设。二要加快发展卫生事业。认真贯彻实施《西藏自治区农牧区医疗管理暂行办法》，进一步加强农牧区卫生服务体系建设，提高农牧区卫生服务能力，完成15个县卫生服务中心的补缺建设和23个乡（镇）卫生院的新建任务，建成9个县的疾病预防控制中心。坚持“请进来，送出去”战略，提高基层卫生队伍素质。稳步推进社区卫生服务和卫生执法监督体系建设，新建3个社区卫生服务站。大力发展藏医药事业。加强高原医学基础临床研究工作，建立高原医学研究机构。推动优生优育和妇幼保健工作。进一步完善食品、药品监管基础设施。推广普及碘盐，实现西藏自治区碘盐覆盖率65%。三要大力发展科技事业。坚持“科教兴藏”战略，积极引进新技术、开发新产品、推广先进适用技术，加强对传统产业的改造，大力推进科技进步。加强科学知识普及和科技人才队伍建设，健全科技投入体系，加强科普工作和科普网络建设。四要大力发展文化、广播影视、新闻出版、体育等事业。继续推动重点文物保护工程。建成4个县综合文化中心、20个乡镇文化站和一批文化信息资源共享工程基层卫星三级站，进一步加强和完善公共文化设施。继续实施好“西新工程”，完成283个村级广播电视接收站建设任务。加强农牧区体育基础设施建设，完成100多个村级农民健身场地建设。切实做好北京奥运会火炬接力和珠峰火炬传递活动。
6、围绕广大人民群众的切身利益，积极改善民生，促进社会和谐。巩固好自治区万名干部下基层取得的成果，认真梳理基层反映上来的涉及民生方面问题，研究解决落实方案，切实解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一要继续实施好“农牧民安居工程”。以安居乐业为突破口，以“八个基本解决”为着力点，切实搞好安居工程及配套建设。全年力争完成5.2万户安居工程建设任务。着力解决好通电、通路、通水、通信等现实问题，解决64个乡镇406个村通公路、10.39万无电人口用电、25万农牧民安全饮水、40个乡镇通邮、670个建制村通电话问题。二要切实解决好就业问题。建立健全人力资源市场，规范和协调劳动关系，完善市场就业机制。千方百计扩大就业，继续实施就业援助，新增购买3000个公益性岗位，不断解决零就业家庭就业和“3545”人员的就业困难。积极做好大中专毕业生就业指导工作，鼓励和引导大学生面向农牧区、面向基层就业。切实研究制定农牧民富余人口转移就业政策，以实用技术培训为重点，广泛开展必要的劳动技能和就业能力培训，完成10000名农牧民技能培训任务，逐步改变就业群体劳动技能低、竞争能力弱的问题。三要加强社会保障体系建设。继续抓好基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障工作。建立企业年金，补充医疗保险制度，积极推进农牧民工参加社会保险。完善农牧区最低生活保障制度。关心和解决好弱势群体的生活，妥善解决特困群体的基本生活，完善城乡社会救助体系。四要加大扶贫工作力度。完成30个整乡推进、4个整村推进扶贫，继续实施好贫困户安居工程及其配套设施建设，加强以工代赈工作，搞好以工代赈示范工程，不断改善贫困农牧区的生产生活条件，切实提高边境地区、人口较少民族地区的收入水平。五要着力提高农牧民增收致富水平。引导和扶持农牧民开发或参与开发优势资源和特色产业发展，切实让农牧民在矿产开采、林下资源开发、旅游服务、客货运输等农牧民力所能及的领域发挥积极作用，为农牧民增收致富奠定基础。采取有力措施，完善相关制度，组织和引导农牧民参与重点工程建设，扩大劳务输出的辐射面。积极引导公路、铁路沿线农牧民发展物流业、餐饮业，不断提高农牧民的非农收入和现金收入水平。
7、加强环境保护，建设生态文明，全力保护西藏碧水蓝天。积极建设生态文明，保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，建设资源节约型、环境友好型社会，走可持续的文明发展道路。一要提高全民生态文明意识。开展环境宣传教育，树立生态文明观念，严格环境执法监管，努力在全社会形成生态环境保护齐抓共管的良好氛围。二要继续贯彻实施重要生态功能区、重点资源开采区和生态良好区的生态保护战略。着力推动重点领域生态环境保护与建设工作，实施好天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、草场生态建设等重大生态环境保护与建设工程。完成《西藏自治区生态补偿研究报告》，为建立西藏生态环境保护长效机制打好基础。三要加快《西藏生态安全屏障保护与建设规划》审批、实施进度。结合国家主体功能区建设要求，着手开展有关项目前期工作，积极争取中央支持，确保构建西藏生态安全屏障建设顺利开展。四要推动生产领域节能减排工作。认真落实节能减排各项措施，对矿产、水、土地、旅游等资源开发规划和重要基础设施建设规划进行环境影响评价，提高市场准入标准，严格执行新上项目节能评估制度，建立矿产业等相关行业生态环境恢复机制，积极推行排污许可证制度，完善能耗、水耗公报制度，深入开展环境保护专项行动，切实推动节能降耗、污染减排和节约集约用地。实施产业升级战略，切实发展绿色产业，着力抓好高耗能行业改造和建筑节能管理，鼓励用先进技术改造传统产业。确保西藏自治区能耗和污染排放控制指标的完成。五要积极优化生态环境。加强废旧物资回收利用工作，建立健全废弃物回收利用体系，积极推进固体废弃物综合利用，提高垃圾资源化率。建设城市污水处理厂，完善城镇垃圾处理设施。加强草场保护与建设，遏制草原沙化退化。实施大江大河污染防治工程。继续实施薪柴替代工程，完成3万户沼气池建设任务，让15万农牧民用上清洁能源。
8、改善发展环境，坚定不移推进改革开放，激发经济发展新活力。2008年是改革开放30周年，要认真回顾和总结30年来西藏自治区改革开放取得的成功经验，再接再厉，积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，为经济社会发展改善环境，提供活力。一要深化行政管理体制改革。坚持以人为本、执政为民，加快实施依法行政、政务公开步伐，着力转变职能，推进管理创新，理顺关系，规范程序，提高效能，建设公共服务型政府，不断提高社会管理和公共服务水平。二要加大国有企业改革力度。进一步完善骨干企业法人治理结构，健全国有资产监管体系，完善国有资本预算管理制度，稳步推进国有资本收益收缴工作，着手建立国有企业经营业绩考核体系。三要深化农牧区改革。推进农村公共服务体系运行和保障机制建设。完善土地管理制度，建立合理的土地征用补偿机制。完善农村土地承包经营、草场承包经营责任制，逐步实行土地流转、草原禁牧、休牧和草畜平衡制度。积极发展多种形式的农村专业合作组织。加大行业协会和中介机构的改革,推进规范化、市场化、民间化进程。四要加快投资、金融、财税体制等各方面的改革。出台政府投资管理办法和外商投资项目管理办法。完善金融企业法人治理结构和优化金融结构，深化金融体制改革。加快社会领域体制改革，不断推进体制改革创新，建立健全社会公平保障体系。五要积极促进非公有制经济发展。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍，建立健全促进非公有制经济发展政策体系。适时召开非公有经济发展大会，推进创业投资试点，完善中小企业贷款融资服务平台，推动非公有制经济、中小企业加快发展。六要积极改善投资环境，加大招商引资力度。尽快修订出台招商引资政策，简化行政审批程序，加强一站式服务，改善服务质量，创造良好环境，完善招商引资项目库建设，筑巢引凤，不断取得招商引资新突破。加强与援藏省市和中央企业的沟通和协调，确保第五批援藏项目和资金顺利衔接落实。七要提高开放水平，加强区域合作。着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为扩大开放提供强大动力和体制保障。调整和优化商品出口结构，鼓励自产产品出口。强化口岸建设，加快边境贸易发展，力争全年进出口总规模达到3.6亿美元。积极有序地扩大境外投资合作，优化外商投资结构。
9、解决好经济发展中的热点难点问题，加强宏观管理，确保经济协调稳定发展。深入贯彻落实科学发展观，统筹协调，科学决策，不断提高驾驭市场经济的能力，合理使用经济调节手段，把握好宏观经济运行总体方向，确保经济平稳健康运行。一要切实抓好规划引导工作。2008年，“十一五”规划进入实施中期，西藏自治区性的中期评估要全面开展，要在总结“十一五”规划前两年实施情况的基础上，按照十七大精神的要求，理清思路，进一步完善和充实西藏自治区经济发展的战略和重点，制定更加有效的工作措施，推动“十一五”规划目标的全面实现。同时，“十一五”主体功能区规划编制工作也将全面开展，要针对西藏自治区发展实际，主动做好与全国规划的沟通与衔接，确保主体功能区的划分与全国规划、与西藏自治区跨越式发展的目标战略相一致、相衔接、相促进。启动“十二五”时期经济、社会发展研究工作。二要有效解决市场供求矛盾。做好能源生产和供应工作，强化能源资源基础设施能力建设，健全各项调控预案，增强应急处置能力，确保经济社会发展能源安全。尤其要妥善处理好电力供需矛盾，采取调峰、错峰等措施，满足社会生产和居民生活正常用电需求。继续合理调配交通运力，发挥综合交通运输体系最大效力。采取得力措施，切实做好进出藏物资运输安排，着力解决好火车物资运输的货源问题。三要大力加强市场监管。以保持市场物价基本稳定为宗旨，进一步完善价格机制，健全价格监测日报、周报、月报制度，加强价格形势分析预测工作。密切关注区内外形势变化，加强市场行情的监测，尤其是涉及群众生产生活的能源、食品等价格波动情况，确保市场平稳。建立和完善价格异常波动应急预案，实行价格一把手负责制。加强重要物资储备和重要商品调配，确保市场供应。加强旅游市场价格监管。开展旅游景点、宾馆餐饮服务等市场价格、涉农（牧）、涉企价格和收费专项检查；开展土地违规行为清理检查和房地产市场秩序专项整治。四要加强经济研究预测工作。加强调查研究，充分发挥区内外科研部门的积极性，搞好宏观经济重大课题研究，抓大事，谋大局，为跨越式发展提供强有力的理论支撑。强化经济运行分析工作，尤其要密切关注经济运行中出现的不健康、不稳定因素。做到见事早，动作快，及时反应，果断应对，避免经济出现大的起伏和波折。
2008年是西藏自治区实施“十一五”规划的重要一年，我们的工作繁重而光荣。党的十七大精神，为西藏自治区搞好经济社会发展工作指明了方向，我们要在自治区党委的坚强领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、自治区七届三次会议和西藏自治区经济工作会议精神，开拓创新，努力拼搏。我们要继续发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为西藏自治区跨跃式发展发动群众、凝聚力量。我们要自觉地接受人民代表大会的监督和指导，认真听取人民政协的意见和建议。我们要积极探索、大胆实践，走出一条符合中国特色、西藏特点的发展路子，为不断夺取全面建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏的新胜利而努力奋斗。
