自治区政协副主席 乔元忠
各位委员：
受政协第八届西藏自治区委员会常务委员会委托，我向大会报告提案工作情况，请予审议。
八届政协一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，从改革发展稳定的大局出发，围绕党和政府的中心工作及社会关注的热点问题，共提交提案1593件，经审查，立案1567件。其中，经济建设方面的提案886件，占56.54％；科教文卫体方面的提案450件，占28.72％；政法、统战、社保和其他方面的提案231件，占14.74％。这些提案分别送交43个承办单位办理，到目前为止，全部提案已经办复，提案所提问题已经解决和正在解决的占75.56％，创造条件逐步解决的占18.57％，留作参考的占5.87％。未立案的转为委员来信处理。
回顾过去的五年，八届政协的提案工作，经过全体委员共同努力和承办单位的积极办理，在七届政协工作的基础上，又有了新的发展、新的成效。
一
提案是政协委员履行职能的重要形式，在政协工作中具有全局性意义。八届政协的提案数量稳定增加，质量逐步提高，在反映社情民意、促进决策科学化、民主化以及改进部门工作方面，提出了许多意见和建议，为推进西藏社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和维护社会稳定，做出了积极贡献。
（一）为深化改革开放，促进经济又好又快发展积极建言献策，提出了许多重要建议。许多提案从实现经济又好又快发展和社会生活的各个方面，对制定和实施“十五”计划和“十一五”规划，提出了有重要价值的建议；对加快青藏铁路等重点项目建设，开发藏东南水利资源和优势矿产资源，提出了有益的意见；对加快新农村建设，促进农牧民安居乐业，提出了许多有价值的决策信息；对加强环境保护和建设国家级生态屏障，提出了许多好的建议。这些提案服务大局，着眼长远，涉及基础设施、重点项目、特色产业、环境保护、改革开放、科学发展等等。具有较强的可行性和前瞻性，有关部门认为非常重要，积极采纳，对制定规划和促进经济科学发展，扎实推进新农村建设，发挥了重要作用。
（二）坚持科教兴藏战略，为加强政治文化和社会建设，提出了许多具有建设性的意见和建议。许多提案建议：加快中小学校建设，大力发展基础教育和职业教育，深化教育改革，提高教学质量；推进文化体制改革，大力发展公益性文化事业，做大文化产业，净化文化市场，扫除社会丑恶现象；加强医疗卫生体系、疾病防控体系和基层医疗网点建设，充实基层医务人员，解决农村缺医少药问题，提高人民的健康水平；加强理论学习和宣传，建设社会主义核心价值体系，深入开展“四观”、“两论”和荣辱观教育，形成全社会讲文明、树新风、重信誉的新风尚等等。这些提案被承办单位采纳后，在发展西藏社会主义民主政治、繁荣发展社会主义文化、优化发展环境等方面，发挥了积极作用。
（三）高度重视社会和谐稳定，从社会生活各个方面关注民生问题，反映了大量社情民意。许多提案建议：切实关心特殊困难群体，健全城乡最低生活保障体系，安排好困难群众的生产生活；深化养老、医疗、工伤保险改革，提高保障水平；妥善解决失地农民和下岗职工的就业再就业问题，高度重视高校毕业生就业，鼓励农牧民转移就业；呼吁加强市场监管，确保食品、药品安全，严厉打击制假售假行为，依法维护消费者的合法权益；加强社会治安综合治理，为改革发展营造良好的社会环境；严密关注敌社情变化，深入开展反分裂斗争，确保社会稳定等等。这些提案经过承办单位认真办理，取得了较好的社会效益，在促进社会和谐稳定中，发挥了促进作用。
在政协提案事业发展进程中，政协委员、各专门委员会发挥了主体作用和基础性作用；各族各界人士和各人民团体充分发挥自身优势，积极利用提案提出了许多有价值的意见和建议；承办单位积极办理，认真解决提案所提问题，为促进经济社会又好又快发展做出了新贡献。在此，向他们表示衷心地感谢！
二
八届政协常委会始终贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持以质量谋发展，以服务求实效，取得了显著效果。
（一）制定修订了提案工作文件，推动提案工作进一步实现制度化、规范化、程序化。八届政协常委会根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、区党委的实施意见和提案工作发展要求，制定了《关于加强政协提案办理工作的意见》、《关于加强和改进提案工作的意见》、《提案督办试行办法》和《表彰先进暂行办法》，修订了《提案工作条例》，明确提出了“提案工作要注重提高提案质量、办理质量和服务质量，讲求实际效果”，同时对提案的提出、审查、办理、督办等环节作出了明确规定，为本届政协提案工作发展，提供了重要制度保障。
（二）加强经验交流，推动提案工作不断提高质量。质量是提案的生命。八届政协常委会为推动提案工作提高质量，分别于2005年7月和2007年6月召开了两次提案工作座谈会，传达学习全国提案工作座谈会精神，组织提案者、承办单位代表大会交流经验，政协常委会主要领导同志作重要讲话，对提高提案工作质量提出明确要求。同时，表彰优秀提案者93名、先进承办单位35个、提案办理先进个人51名。 为促进政协委员、承办单位和提案服务机构增强质量意识，正确处理数量和质量的关系，以高质量的提案体现委员参政议政能力，以高质量的办理成果展示承办单位的工作水平，以高质量的服务推动提案工作，发挥了重要作用。
（三）加强同承办单位的联系与协作，努力提高办理效果。八届政协常委会任期内，共召开23次承办单位座谈会，听取提案办理工作介绍，沟通情况，交流经验。为及时掌握提案办理进度，听取各单位对提案工作的意见，加强了走访承办单位的力度，五年中共走访37个承办单位，发函征求意见8次，为改进提案工作创造了条件。为及时掌握重点提案的落实效果，每年还组织提案委联合地市政协开展视察调研，了解提案落实效果和存在的问题，提出改进建议。通过这些活动，加强了与各承办单位的联系与合作，调动了各方面支持提案工作的积极性。各承办单位把办理提案的过程，当作坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、密切联系群众、改进部门工作的过程，加强对提案办理工作的领导，逐步建立健全了办理工作制度，指定专人办理提案，推动办理质量稳步提高，成效逐年增强。提案委员会为推动提案办理增强实效，每年全会结束后，都与党办、政办协商确定部分重点提案，推动承办单位分层次办理。承办单位坚持分管领导牵头，采取协商办理、专题调研、实地考察、跟踪督办等形式，推动重点提案办理，促进重点提案得到落实。
（四）加强提案工作机构建设，努力提高服务水平。八届政协提案工作机构除加强理论学习、提高思想政治水平外，着力加强自身业务建设，不断创新服务方式，努力提高服务水平。一是每年全会召开前向委员发送信函和提案参考题目，对提案撰写提出要求，协助委员提高提案质量。二是积极配合政府做好提案交办工作，并派一位副主席出席交办会，对提案办理提出具体建议。党委、政府集中交办提案，提高了交办规格、交办效率和针对性，为高质量办理提案奠定了坚实基础。三是及时交流提案工作成果，不断深化提案工作经验。提案工作机构在做好服务工作的同时，还通过《提案通讯》、《文件汇编》、《重点提案选编》等刊物，将优秀提案和复文、提案工作知识和经验，印发给各级政协，为推动西藏政协提案工作提供服务。四是注重学习借鉴兄弟省市区政协和地市县政协的提案工作经验，不断改进服务工作。
（五）加大提案工作宣传力度，扩大政协提案的社会影响。八届政协办公厅和提案委员会，每年都向新闻媒体介绍提案工作情况，主动提供重点提案办理情况和报道线索。为使社会各界及时了解每次全会的提案立案情况，审查立案工作结束后，都及时向新闻媒体介绍立案情况和提案的重点。召开提案工作座谈会时，主动邀请新闻单位到会采访，宣传提案工作的新进展、新成果，引导社会各界关心、支持提案工作，共同开创提案工作新局面。
三
五年来，提案工作取得了明显进展，但也存在一些不足，需要进一步研究解决。提案工作是政协的一项重要工作，受到了政协委员和社会各界的高度重视和普遍关注。中共十七大和自治区第七次党代会、区党委七届三次全会、西藏经济工作会议的胜利召开，为提案工作开辟了广阔天地，要求提案工作与时俱进、开拓创新、不断发展。八届政协提案工作实践表明，创新提案工作应在以下方面下功夫：
要始终坚持维护核心、服务中心、凝聚人心、反映民心的总体工作思路，坚持以质量谋发展、以服务求实效，坚持新时期提案工作方针和中国特色、西藏特点的发展路子，抓住提高提案质量、办理质量、服务质量不放松，正确处理好数量与质量的关系，在提高质量上出实招、见实效。
要充分发挥界别优势，在重视各族各界人士和工商联提案的同时，充分发挥人民团体和界别委员的优势，提出更多具有界别特点的高质量提案，为改进部门工作提供参考。
要注重发挥各专门委员会的基础性作用，各专委会可以根据自己的工作特点，加强与提案工作机构和提案者的沟通与合作，结合提案办理，开展专题调研和协商座谈，运用提案促进问题的解决，不断创造专委会工作新业绩。
要加强与承办单位的联系与协作，沟通情况，交流经验，表彰先进，推动提案办理，促进办理质量不断提高。加强与提案者的联系与沟通，交换意见，共商解决问题的办法，增进理解，提高落实效果和满意率。
要加强提案工作宣传力度，政协办公厅和提案工作机构，要主动为新闻媒体提供报道线索，及时邀请他们参加提案工作有关会议，大力宣传提案工作的新进展、新成就，充分发挥提案在发展社会主义市场经济、民主政治、优秀文化和和谐社会建设中的重要作用。
要加强提案工作机构自身建设，刻苦学习理论和业务知识，不断提高理论水平和服务能力，为开创提案工作新局面奠定基础、创造条件。
各位委员，新一届政协提案工作任务光荣而艰巨，让我们在自治区党委坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中共十七大和区党委七届三次全会精神，全面落实科学发展观，同心同德，扎实工作，不断开创提案工作新局面，为全面建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏做出新贡献。
