政协第十届西藏自治区委员会常务委员会工作报告
—在政协第十届西藏自治区委员会第三次会议上
（2015年1月16日）
罗松多吉
各位委员：
受全国政协副主席、自治区政协主席帕巴拉·格列朗杰的委托，我代表政协第十届西藏自治区委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
2014年工作回顾
2014年，在全国政协的精心指导和区党委的坚强领导下，在帕巴拉·格列朗杰主席的带领下，区政协党组、常委会团结带领全区政协组织和广大政协委员，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高举爱国主义、中国特色社会主义旗帜，坚持团结、民主主题，把改革创新精神和法治理念贯穿于履职实践，围绕中心、服务大局，同心同德、群策群力，顺利完成了十届二次会议确定的各项任务，为全面建成小康社会、建设“六个西藏”和实现中华民族伟大复兴中国梦作出了积极贡献。
一、加强思想政治建设，坚定正确政治方向
常委会坚持把加强学习作为坚定政治方向的重要前提，始终以科学的理论武装头脑、指导实践。通过常委会、主席会、理论中心组学习会、界别学习会等形式，深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会及全国“两会”、中央经济工作会议、中央民族工作会议、对口支援西藏工作20周年电视电话会议等精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、特别是在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话精神和“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想、“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，学习贯彻俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要原则，学习贯彻自治区第八次党代会和区党委八届五次、六次全委会及自治区“两会”等精神，学习党的协商民主理论和人民政协理论方针政策。坚持开展主题鲜明、生动活泼的学习宣传教育，邀请党校教授和专家学者作辅导报告4场，集中收听收看大会实况转播和主题教育影视片30余场，发放辅导资料2000余份。坚持理论联系实际，把所学所思所获转化为推动我区政协事业发展的强大动力与思路举措，提高学习贯彻实效。通过学习，广大委员进一步坚定了道路自信、理论自信、制度自信，增强了与党中央、区党委保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
二、加强协商民主建设，助推全面深化改革
常委会坚决贯彻中央改革精神和区党委重大改革举措，聚焦我区全面深化改革大局和政协协商民主建设，调研论证，献计出力。通过政协例会等形式，深入分析全面深化改革面临的形势和任务，强化经济社会发展动态研究，积极为推动我区全面深化改革资政建言。成立区政协全面深化改革领导小组，研究出台区政协贯彻落实全面深化改革若干重大问题方案和重点内容及工作分工方案，确定6个方面改革事项的责任单位、责任人及时限，分类分步加以推进。围绕“发挥协商民主重要渠道作用、拓展协商民主形式、健全视察调研成果转化机制、完善提案办理制度、健全委员联络机构、规范民主监督”任务，组成6个调研组深入调研，向区党委、政府提交调研报告。按照区党委的部署要求，反复研讨《中央办公厅关于加强社会主义协商民主建设的意见（征求意见稿）》，从提高民族地区的贯彻落实成效等方面提出意见。主动参与修订区党委《关于制定自治区政协年度协商计划的意见（征求意见稿）》，增强我区协商工作的针对性和实效性。围绕加强对口援藏工作，从改进干部援藏、深化经济援藏、扩大就业援藏等方面建言献策，提供广泛的民意基础和智力支持。
三、牢记履职第一要务，助推经济社会发展
常委会坚持把助推跨越式发展作为履行职能的第一要务，围绕我区“统筹稳增长、调结构、促改革”战略决策，谋跨越、献良策、出实力。开展协商议政。在十届二次会议上，广大委员认真听取并讨论政府工作报告和其他报告，积极建言献策，提交大会发言60余篇、书面交流材料36篇，整理报送18个方面200多条意见建议。围绕经济社会发展召开常委会，在发展与投资政策举措等方面协商建言；围绕经济结构优化调整等议题，举办专题协商会、界别委员协商座谈会，积极议政建言，引起区党委、政府的重视和社会各界关注。开展专题调研。根据有的地（市）文物保护工作要求，组织邀请部分在藏全国政协委员和区、地、县政协委员及文物部门负责人、文物专家，赴阿里开展文物保护工作调研，形成有见地、有质量的专题调研报告，提出科学谋划阿里地区“十三五”文物保护工作思路等10个方面意见建议，引起了有关方面重视。组织邀请部分界别委员深入我区4家国有龙头旅游企业、2家民营旅游企业，开展“导游市场、旅游车辆管理”专题调研，提出有针对性、可操作性的意见建议，为打造西藏旅游文化升级版献计出力。会同四川省政协开展加快川藏战略大通道建设调研，向全国政协上报联合调研报告，全国政协领导作出“推进川藏战略大通道建设意义重大，报告中提出的建议值得重视”批示。去年开展专题调研21次，召开各级各类调研座谈会90多次，收集整理了大量第一手资料。开展联合视察。分管工作的副主席率领部分界别委员和相关部门负责人，联合视察农田水利项目、特色产业园区等，为落实完成好“十二五”规划任务竭智尽力。组织26名委员，参加行风评议、案件庭审等活动，认真履行民主监督职能。
四、承担第一政治责任，维护我区和谐稳定
常委会坚持把维护稳定作为履行职能的第一政治责任，全面贯彻落实党的治藏方略、民族宗教政策和民族区域自治制度，为促进我区长治久安献计出力。全力推进和谐稳定。坚决贯彻落实区党委十个方面的维稳措施，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。重要敏感时段，数位副主席带领工作组进驻重点地区、重点寺庙和“两边一线”，督导干部驻村驻寺、加强和创新寺庙管理、“先进双联户”创建评选、城镇网格化管理等工作，督导“色拉崩坚”、“萨嘎达瓦”、“塔尔钦”等大型宗教活动。围绕社区矫正和监狱管理工作深入调研，在“明确执法主体资格、完善协调机制和改造转化”等方面提出意见，引起司法部门的重视。正确处理各民族、宗教、阶层和海内外同胞关系，凝聚反分裂、保稳定、促和谐的强大合力。全力推进民族团结。认真学习贯彻习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话精神，大力宣传贯彻党的民族政策和民族工作的新部署新要求，为做好我区民族工作凝聚智慧、汇聚力量。组织委员积极参与庆祝“3·28”百万农奴解放纪念日活动和民族区域自治法实施30周年主题展，主动投身民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。教育引导各族各界牢固树立“三个离不开”思想，和睦相处、和衷共济、和谐发展。全力推进宗教和睦。由副主席率领委员、宗教界代表人士，会同党政部门圆满完成班禅额尔德尼·确吉杰布在藏调研和重大佛事活动，满足了广大僧尼和信教群众的愿望，得到了中央和区党委肯定。由副主席率领民族宗教界委员开展爱国爱教宣传服务下乡活动，深入偏远寺庙、乡村讲经说法，引导广大信众和僧尼与十四世达赖集团划清界限，促进宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，促进宗教与社会主义社会相适应；率委员应邀赴澳门参加佛教颂澳门庆回归祈福大法会，宣传了西藏宗教信仰自由的真实情况。由副主席率领委员围绕“办好西藏佛学院及分院”深入调研，积极向区党委、政府建言献策。协助全国政协开展“农村宗教事务管理”等调研，通过联合调研报告向国家层面提出建议。
五、践行党的群众路线，全力保障和改善民生
常委会坚持把保障和改善民生作为履行职能的出发点和落脚点，紧紧围绕办好利民为民“十件实事”，协商尽责、履职为民，促成各族群众共享改革发展成果。深入整改落实督导组反馈的问题，建立完善区政协作风建设长效机制，继续巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。党员副主席按照区党委统一部署全程督导相关地区教育实践活动，指导并参加联系点县委常委班子专题民主生活会。副主席积极参加“结对认亲交朋友”、“结民族团结对子”等活动，引领广大委员和干部职工接地气、贴民心，帮助群众脱贫致富。有关副主席全力配合中央巡视工作，认真督导落实九项整改措施。有关副主席率领界别委员深入拉萨、山南、林芝等地（市）和区内外高校，围绕学前教育、职业教育、高校德育和思想政治教育、拉萨教育城运行管理等视察调研，与各级党政组织、教育部门负责人和师生代表、学生家长协商座谈，广泛听取意见建议，形成6份质量较高的调研报告，受到区党委、政府和教育部门的重视。有关副主席率领界别委员和职能部门负责人，深入拉萨等地（市）视察调研，形成详实的全区天葬管理情况调研报告，从“制定西藏自治区天葬管理条例、尊重民族丧葬习俗、天葬台周边生态环境保护与建设”等方面提出建议，得到了区党委陈全国书记的重视。围绕市民反映突出的城市管理问题，组成区、市政协联合调研组视察拉萨城市建设与治理情况，就建立完善城市治理工作长效机制提出意见建议，受到广大市民的好评。广大委员高度重视民意诉求，围绕加强公共设施建设、提高城乡供养标准等深入调研，通过提案、大会发言等途径，及时反映各族群众的所急所盼，积极建言献策。
六、树立生态文明理念，助推美丽西藏建设
常委会坚决贯彻中央关于加强西藏生态安全屏障保护与建设的英明决策，坚决贯彻区党委坚持把生态环境作为底线、红线、高压线的部署要求，加强建设美丽西藏的对策研究，助力推动我区生态文明建设。围绕贯彻落实《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，组织邀请在藏全国政协委员和部分区、地（市）、县政协委员及环保、林业、水利、国土等方面的专业技术干部，深入7个地（市）和部分县、乡、村，开展4个多月的综合性调研，形成综合调研报告1份，专题调研报告和情况分析材料25份，编印成册供区党委、政府和相关部门参阅。选择“两江四河”造林绿化工程、拉萨市生态防护林等实施西藏生态安全屏障保护与建设规划项目，组织邀请部分在藏全国政协委员和区、地（市）、县（区）政协委员开展联合视察，现场提出意见建议，为推进美丽西藏建设问诊把脉。紧扣西藏生态安全屏障保护与建设主题，精心组织召开专题协商会，邀请区政府领导和区直单位负责人介绍情况、听取委员意见建议，组织17位委员作大会发言，录入生态环保资料490份218万字，收集文字和录音资料30余册、60余小时，整理报送意见建议82条，得到了区党委、政府重视。发挥有关副主席和部分委员岗位特殊、内引外联的优势作用，抓住参加全国“两会”、全国政协双周协商会等机会，通过大会发言、提案或座谈交流等形式，主动介绍我区生态文明建设成果、积极反映存在的困难和问题，大胆提出可行性意见建议，得到了中央领导同志的肯定和相关部委的重视。
七、形成齐抓共管合力，扎实推进经常性工作
常委会坚持统筹兼顾、突出重点，全力推进政协提案、文史资料、团结联络、对外宣传等经常性工作。加强提案工作。经区党委批准，在全区开展中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》和我区“实施意见”实施情况自查工作的基础上，分管副主席带领联合调研组，于5月至7月赴拉萨等四个地（市）、十个县（区），督导调研“意见”和“实施意见”贯彻落实情况，报送的单项和综合性调研报告得到区党委、政府领导批示肯定，其综合报告被区党委办公厅转发全区交流。区政协十届二次会议收到委员提案519件，经审查立案497件。截至去年10月底，所有提案都办理答复完毕。加强文史资料工作。认真开展《西部大开发纪实（西藏卷）》编撰工作，征集史料稿件200余篇55万字，得到全国政协好评。稳步推进《藏族百年实录》编撰工作，再版发行《西藏文史资料选辑》（第Ⅳ卷）合订本，完成了藏文版《藏历算法珍宝之库》、《藏族老人述说西藏史》编辑出版和抗战爆发77周年西藏相关史料的收集整理报送等工作。加强团结联络工作。经常看望各族各界代表人士，举办区政协各族各界藏历新年茶话会和夏季联谊会，邀请自治区党政军领导及区（中）直部门负责人与区政协各族各界人士，畅叙友情、共谋发展，营造协商民主、生动活泼的政治局面。加强向全国政协的请示汇报工作，争取指导帮助。加强与兄弟省（区、市）政协的联系交流，全年接待赴藏考察调研团（组）、港澳政协委员等17批次、215人次。积极参与日喀则、昌都撤地设市政协筹备工作，给予指导帮助。加强对外宣传工作。邀请尼泊尔驻拉萨总领事馆官员旁听十届二次全会开幕会，做好对外宣传工作。发挥政协优势作用，通过协助区党委、政府做好外事接待工作和政协领导赴爱尔兰、意大利、韩国、日本及澳门、台湾地区访问，介绍西藏真实情况，宣传西藏发展进步，驳斥十四世达赖集团的谬论谎言，增进了解、消除误解、澄清曲解。密切与新闻媒体联系协作，充分展示西藏政协合作共事、协商议政、团结和谐的生动实践。
八、加强政协自身建设，提高履行职能成效
常委会坚持把加强自身建设作为强基固本、发挥作用的关键所在，协同推进界别、专委会、委员和机关“四位一体”建设。加强委员学习培训与管理，提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，密切在藏全国政协委员和区、地（市）、县（区）委员的履职联系，发挥好委员主体作用。加强界别工作，创新界别工作方法，丰富界别履职内容，全年开展界别视察调研、学习讨论、协商座谈、交流联谊活动30余次。加强专委会工作，明确职责分工，界定履职范围，支持各专委会按照政协总体部署，遵循各自特点和职能要求开展工作。加强“五型一化”政协机关建设，提高综合性服务能力，加大视察考察、专题调研、出席会议活动的统筹协调力度，增强整体效果。持之以恒抓作风、转作风，教育引导广大委员和政协机关干部职工带头践行“三严三实”，增强宗旨意识，自觉服务群众。研究出台更加科学合理的区政协机关驻村工作队员轮换制度，精心选派驻村工作队员协助当地党政组织推动落实“五项重点任务”，真心实意为群众办实事、解难事、做好事，牧民群众都发自内心称呼工作队员是“我们村里人”。坚决贯彻落实中央八项规定和区党委“约法十章”、“九项要求”及区政协“具体措施”，去年区政协会议缩减、发文减少、“三公”经费支出下降。
各位委员，过去的一年，区党委给予了区政协工作强有力领导，区党委陈全国书记等领导同志亲自听取政协工作汇报、出席政协会议、看望各族各界委员并作重要讲话，对政协工作提出明确要求。区党委、政府领导主动与委员协商议政，及时对政协提交的履职成果作出批示，肯定工作，激发了委员的履职热情。过去一年所取得的成绩，是区党委坚强领导的结果，是区政府及其职能部门大力支持的结果，是社会各界积极支持配合的结果，是全区政协上下共同努力的结果。在此，我代表区政协党组、常委会表示衷心的感谢！
通过一年的实践，我们深切体会到：只有坚持中国共产党的领导，始终做到与党同心同向同行，才能把握西藏政协事业发展的正确方向。只有坚持党的群众路线，广泛联系各界群众，切实维护群众利益，才能发挥西藏政协紧密联系群众的优势作用。只有牢牢把握时代脉搏，继往开来、创新改革、依法履职，才能推动西藏政协协商民主建设。只有不断加强作风建设，敢担当、重尽责、讲奉献，才能在新的起点上开创西藏政协事业新局面。
当然，我们也清醒地认识到，面对新形势新任务，我区政协工作中依然存在着不足，主要是：协商民主建设有待探索创新，民主监督工作有待拓展加强，履职成果转化有待进一步推进落实。这些都需要深入研究，认真对待，着力解决。
2015年工作安排
2015年是我区全面实施“十二五”规划的收官之年，也是本届政协围绕改革创新和法治建设履行职能的届中之年。今年区政协工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、特别是在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话精神和“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想、“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，学习贯彻俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要原则，学习贯彻自治区第八次党代会和区党委八届五次、六次全委会等精神，始终坚持团结、民主主题，积极适应经济发展新常态，把改革创新和法治理念贯穿于履职实践，寻求最大公约数，凝聚强大正能量，围绕中心、服务大局，履行职能、发挥作用，加强我区政协协商民主建设，为助推我区跨越式发展和长治久安作出新贡献。
一、把握正确方向，打牢共同思想政治基础
常委会要紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化，把学习贯彻中共十八届四中全会及区党委八届六次全委会精神作为重要政治任务，深刻领会会议的精神实质，准确把握全面推进依法治国、依法治藏的指导思想、目标任务和原则要求，切实打好服务落实的思想政治基础。要把学习贯彻依法治国方略、区党委依法治藏决策部署与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、重要战略思想、重要批示指示紧密结合，与学习贯彻中央、区党委系列重要会议、重要文件精神紧密结合，坚持正确政治方向和政治立场，坚定理想的主心骨和信念的压舱石。要把学习贯彻依法治国方略、区党委依法治藏决策部署与学习把握时事政治、时代要求紧密结合，与学习贯彻我们党的协商民主理论和政协理论方针政策原则紧密结合，与学习掌握履职实践所需的业务知识紧密结合，增强政治意识、大局意识、创新意识和委员意识，更好地知情明政、议政建言、献计出力。
二、牢记职责使命，助推深化改革和法治建设
常委会要始终围绕区党委、政府中心工作履职尽责，认真组织开展区党委、政府重大决策之前和决策实施之中的协商议政。紧紧围绕事关我区全面深化改革和法治建设的重要事项，特别是实现“十二五”规划顺利完成、科学编制“十三五”规划等重大问题建言献策，全力为区党委、政府科学民主决策提供民意支撑、民智参考、民利协调。围绕参与“一带一路”建设、川藏战略大通道建设、兴边富民项目和边境建设、自然资源利用与保护等开展重点课题调研，围绕加强城镇网格化管理、加强和创新寺庙管理、驻村驻寺工作、创建评选“先进双联户”等开展视察调研，围绕提案办理协商、规范管理佛学院、物价调控、非公经济等开展专题调研，围绕拉洛水利枢纽工程等大中型项目开展视察，对推进落实区党委、政府利民惠民“十件实事”进行民主监督。坚持问题导向，针对现代市场体系、行政体制改革、城乡发展一体化等事关我区长远发展的战略性、全局性、前瞻性问题，深入调查研究，积极协商议政；针对群众关切的扶贫开发、医疗卫生、教育改革和城镇化建设中的就业等问题，广泛咨询论证，提供决策参考；立足区政协承担的6项改革内容，继续调研论证、积极研究探索，努力形成一批政协协商民主制度成果。全力助推法治西藏建设，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，围绕建设法治西藏认真履行民主监督职能。
三、发挥优势作用，广泛凝聚各方面力量
常委会要坚持大团结大联合，包容共济、凝心聚力，为推进我区经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设凝聚强大正能量。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，着力打造政协和谐相处、和衷共济、合作共事的良好平台，为政协各参加单位和广大委员履职尽责创造条件。坚持多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪、解疑释惑的工作，教育引导广大委员和各族各界人士正确对待利益格局调整，主动投身我区改革发展稳定工作。坚持联系政协实际，按照区党委、政府关于“庆祝自治区成立50周年活动”的部署要求，发挥优势作用，认真履行职能，为推进落实重大专项工作尽心竭力。坚持发挥政协具有协商制度的合法性、原则的规定性、实施的组织性、主体的广泛性、内容的政治性、过程的民主性、结果的共赢性等特点，推进实施《自治区政协省级干部联系界别的意见》等制度，探索建立政协与党外爱国人士、知名代表人士和新的社会阶层人士经常性联系沟通机制。坚决贯彻党的民族宗教政策，正确处理各民族、宗教、阶层和海内外同胞关系。发挥民族宗教界委员的优势作用，协助党委政府做好加强和创新寺庙管理、强化寺庙公共服务、城镇网格化管理等工作。认真谋划组织好我区政协对外交往活动，积极同国外相关机构、重要智库、主流媒体、知名人士对话交流，增进国际社会对政协协商民主制度和西藏改革发展成果的了解。
四、完善体制机制，提高政协协商民主有效性
常委会要紧扣发挥我区政协作为协商民主重要渠道作用，创新协商形式、丰富协商内容、增加协商密度，提高政协民主协商实效。坚决贯彻习近平总书记关于政协工作要敢于“讲真话、讲诤言”的指示精神，坚持“献策不决策、议政不行政、立论不立法”，牢牢把握政协的话语权，议要议到关键处、参要参到点子上、落要落到实在处。认真研究制定区政协2015年度专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商工作计划，提高协商工作的制度化水平，确保政协协商民主与党委政府中心工作结合更加紧密，促进协商成果的转化与落实。组织委员认真学习讨论政府工作报告和其他报告，承办好区党委、政府安排的重点协商课题和专题协商会议，及时通过专题报告等形式报送协商议政成果。加强与区党委、政府的沟通联系，就区政协开展年度协商活动的议题、程序、成果运用等作出规范，推进事前事中协商。各专委会本年度至少组织开展一次对口协商，各界别单独或联合专委会及其他界别开展一次界别协商。提高提案办理协商实效，健全承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制，完善提案办理落实机制。今年适时举办区政协提案工作表彰会议，调动各方面支持、参与提案工作的积极性和主动性。继续做好政协独具特色的文史资料工作，发挥存史资政团结育人作用。发挥政协民主监督在服务中心工作、维护群众利益中的重要作用，推进我区政协民主监督制度化、规范化、程序化建设。
五、加强自身建设，不断提升政协履职能力
常委会要遵循时代发展和履职实践要求，把加强履职能力建设贯穿自身建设始终，进一步提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力。要围绕我区政协工作的实际问题开展理论研究，认真总结我区政协履职经验，科学回答政协履职实践中的理论问题，切实提高运用科学理论研究解决问题的能力。要协同推进界别、专委会、委员、机关“四位一体”建设，完善委员联络制度，健全委员联络机构，落实好联系界别、专委会、委员等制度，建立健全政协各参加单位、界别、专委会、委员、政协机关联系服务群众工作机制，充分发挥我区政协联系服务群众的桥梁纽带作用，发挥委员在政协工作中的主体作用和在界别群众中的代表作用。要树立和践行社会主义核心价值观，明德修身、敬业奉献，在政协舞台上共同圆梦。要持之以恒抓作风、转作风，坚决贯彻执行中央八项规定和区党委“约法十章”、“九项要求”及区政协“具体措施”，大力弘扬焦裕禄精神和“老西藏精神”、“两路”精神，巩固和扩大教育实践活动成果。牢固树立我区虽处反分裂斗争前线，但在党风廉政建设和反腐败问题上没有特殊性、西藏政协也不例外的思想，忠诚、干净、担当，保持政协上下风清气正的良好环境。
各位委员:让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在区党委的坚强领导下，讲政治、敢担当、有作为，全力推动我区政协事业科学发展，为全面建成小康社会、建设“六个西藏”和实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大的贡献！
