2017年1月12日，西藏自治区高级人民法院院长索达在自治区第十届人民代表大会第五次会议上作了《西藏自治区高级人民法院工作报告》，从五个方面系统回顾了过去一年的工作，客观分析了当前存在的五个方面的不足和短板，并就2017年全区法院工作作出五项部署。报告紧扣党中央、区党委重大部署，坚持以事实说话、用数据实证，主题鲜明、言简意赅、重点突出，体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，凸显了人民法院工作特点。
为了让广大读者更加全面地了解全区法院维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业取得的新成效，以及人民法院落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神做出的新部署，本文为您深度解读。
一、“数”说报告
【审判执行】全区法院坚持把审判执行工作置于西藏稳定发展大局下去谋划和思考，忠实履行司法审判职责，2016年共受理各类案件23373件，审执结22855件，同比分别上升0.84%、0.87%，法定审限内结案率为98.71%。其中，受理刑事案件1776件，结案1688件；受理民商事案件12116件，结案11986件；受理行政和国家赔偿案件82件，结案71件；受理执行案件4471件，结案4194件；受理申诉和申请再审案件230件，结案218件；受理减刑、假释案件1222件，全部结案。此外，人民法院还积极参与多元化矛盾纠纷解决机制建设，诉前调处化解矛盾纠纷3476件。通过依法妥善化解一大批事关社会稳定、经济发展和人民福祉的矛盾纠纷，为我区长足发展和长治久安创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
【队伍建设】全区法院坚持把队伍建设作为先导性、基础性、战略性工程来抓，深入贯彻全国政法队伍建设工作会议精神，牢牢把握政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的总要求，大力推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，先后办班培训干警2590人次，实战实训166人次，培训西藏和四省藏区法院双语法官83人次，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。2016年全区法院有48个集体、112名个人获得省部级以上表彰，涌现出全国模范法院左贡县法院、模范法官贡嘎同志和全国法院党建工作先进集体高院刑一庭、拉萨中院等一批先进典型。
【基层基础】坚持谋长久之策、行固本之举，大力加强基层基础建设，协调落实中央转移支付经费2.1亿元，其中90%以上用于基层。114个乡镇人民法庭开工建设，总投资3.9亿元。投入资金3714.76万元，大力推进智慧法院建设，乡镇人民法庭彻底结束不通法院专网的历史。以31%、34%、39%的比例核定高级、中级、基层法院法官员额数，推动优秀人才向基层一线流动。协调召开法院系统援藏工作推进会，到位援藏资金2120.92万元，全区法院执法办案条件进一步改善。
二、全区法院2016年十大亮点工作
1.【关键词：平安西藏】把维护社会稳定、促进长治久安作为首要政治任务，严厉打击十四世达赖集团和境内外敌对势力分裂破坏活动，打击故意杀人、两抢一盗、毒品犯罪、电信诈骗、交通肇事等各类违法犯罪行为，审结刑事案件1688件1845人，其中判处十年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑118人，判处拘役、管制等轻缓刑480人。立足建设更高水平的平安西藏，深入贯彻落实自治区十项维稳措施，投入人员4.28万人次、车辆1.26万台次、经费3075.17万元，积极参与重点地区、重点领域、重点部位、重点问题的重点治理；开展普法宣传教育2317场次，发放藏汉双语宣传资料40.78万份，受教育群众53.24万人次；部署开展化解涉诉信访积案“清仓见底”专项行动，妥善处理一批延续时间长、化解难度大的信访“骨头”案件，有力地维护了西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定。
2.【关键词：依法反腐】准确把握审判机关在惩治和预防腐败体系建设中的职能定位，依法审理贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件87件、91人，分别是上一年度的5.12倍、3.64倍，其中地厅级干部6人、县处级干部18人，判处十年以上有期徒刑6人、三年以上十年以下有期徒刑9人，依法审结一批发生在群众身边的微腐败案件和行贿案件，彰显了党和国家从严惩治腐败的坚强决心。
3.【关键词：五大发展】民事审判是经济社会发展的晴雨表，对于推动市场经济法治化，发挥市场在资源配置中的决定性作用意义重大。全区法院以民商事审判为重点，以刑事审判、行政审判为两翼，依法保障创新、协调、绿色、开放、共享发展，主动适应经济发展新常态，审结民商事案件11986件、结案标的额31.45亿元，审结非法吸收公众存款、信用卡诈骗、非法经营、合同诈骗、强迫交易等破坏市场秩序犯罪案件67件，审结行政及国家赔偿案件71件。在民商事审判中，全区法院还坚持把依法促进“案结事了人和”作为审判工作的最高追求，把和谐司法理念贯穿于案件立案、审理、执行的全过程，民商事案件一审调撤结案率达75.57%。
4.【关键词：基本解决执行难】一段时期以来，执行难问题凸显，导致当事人的胜诉权益无法及时实现，社会各界高度关注，人民群众反映强烈。在自治区党委的坚强领导下，全区法院坚持以人民群众的呼声为第一信号，认真贯彻落实最高人民法院“用两到三年时间基本解决执行难”的决策部署，成立领导小组，制定实施意见，专题研究部署，科学制定解决执行难的时间表和路线图，向执行难全面宣战。对外积极推动执行联动机制建设，与25家区直单位共同研究制定《健全和完善执行联动机制的实施细则》，与金融机构建立了查询、冻结、扣划一体的网络查控系统，与拉萨军事法院签订执行合作协议，形成联动治理执行难工作格局。对内加强执行监督，建成全区法院上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥系统，对8类执行案件的37个关键节点、92个业务节点进行全程监控，会同检察机关联合开展执行案款清理工作，确保执行权依法规范行使。对失信被执行人加大打击制裁和信用惩戒力度，通过区内外主流媒体、室外LED显示屏等，依法公布失信黑名单462人，对395名失信被执行人采取限制高消费、招投标、出入境等信用惩戒措施，对抗拒执行、规避执行的被执行人依法拘留75人、罚款23.5万元，切实维护宪法法律权威。2016年，全区法院共执结执行案件4194件，执结标的额15.87亿元，同比分别上升10.17%、6.08%。
5.【关键词：司法规范化】加强司法规范化建设，是实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标的内在要求。2016年，全区法院认真落实区人大常委会关于规范司法行为工作的审议意见，从健全司法行为规范、改进司法管理、推进司法公开、加强司法队伍建设等方面入手，持续开展规范司法行为年活动，严肃整治人民群众反映强烈的突出问题，取得显著成效。全区法院案件一审服判息诉率达91%，二审后达98%，位居全国法院前列。
6.【关键词：阳光司法】2016年，全区法院依托裁判文书、审判流程、执行信息、庭审直播四大公开平台，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，依法保障各族群众的知情权、参与权、表达权、监督权，上网公布裁判文书7433份、其中藏文裁判文书601份，公开审判流程信息19836条、执行信息1678条，网上庭审直播案件8起。
7.【关键词：司法为民】司法为民是人民法院的性质所在。2016年，全区法院切实践行司法为民宗旨，不断创新便民诉讼举措，大力推进“四位一体”诉讼服务中心建设，做到人民群众的司法需求延伸到哪里，人民法院的司法服务和保障就跟进到哪里，诉讼服务大厅接待当事人27000余人次，12368诉讼服务热线提供咨询查询等服务5283人次，网上立案896件，车载流动法庭巡回办理案件2530件。与此同时，各级法院始终坚持把保障人民权益作为审判执行工作的出发点和落脚点，审结婚姻家庭、劳动争议、劳务合同和财产权、人身损害赔偿纠纷等涉民生案件3700余件，为经济确有困难的当事人减免诉讼费386.59万元、发放救助资金216.55万元，将党和政府的温暖通过司法审判渠道送到千家万户。
8.【关键词：司法改革】全区法院坚持目标导向和问题导向相结合，坚决冲破思想观念束缚，破除利益固化藩篱，狠抓司法改革措施落实，确保各项改革任务精准落地。区高级法院研究制订《西藏法院司法体制改革试点工作实施方案》，出台《关于在司法体制改革中加强思想政治工作的意见》，指导拉萨中院和城关区、桑珠孜区、米林县、索县、普兰县法院等6家试点单位认真落实试点任务，确保改革蹄疾步稳。积极稳妥推进审判责任制改革，出台法院办案人员权力清单、法官违法审判责任追究办法等制度，法官办案的主体地位得到加强，符合司法规律的责任体制逐步形成。认真落实法官员额制，完成6个试点法院首批员额法官选任工作，175名法官拟定为员额法官，其他中、基层法院完成首批法官入额考试考核工作，参加考核考试人员达952人，优秀办案人才向一线流动的趋势明显，司法队伍活力进一步迸发。统筹推进法院内设机构、案件繁简分流、认罪认罚从宽制度、以审判为中心的诉讼制度、执行体制、司法业务管理监督方式等25项配套改革措施落实，增强了改革的整体性、协同性。
9.【关键词：从严治党】全区法院认真落实管党治党的主体责任、监督责任，狠抓“两学一做”学习教育和巡视整改工作，对法院队伍从严教育、从严管理、从严监督，对违纪违法问题从严查处，受理问题线索37件，立案审查3件，给予党纪政纪处分3人，诫勉谈话15人次，通报批评14人次，约谈提醒39人次，敢管敢严、真管真严、长管长严成为常态。
10.【关键词：自觉接受监督】全区法院始终把自觉接受监督作为加强和改进法院工作的强大动力，制定《关于进一步加强和改进全区法院联络工作的意见》，积极主动地接受人大代表、政协委员对法院工作的监督，2016年邀请代表、委员视察和监督法院工作1170人次，办结代表、委员提出的意见建议110件次。依法接受检察机关诉讼监督，受理抗诉案件7件，发回重审或改判4件。
三、全区法院2017年工作要点
2017年，全区法院将坚持“忠诚一个核心、实施两轮驱动、履行三大职责、落实四项部署、紧盯一个目标”的工作思路，创造性地贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神，奋力开创全区法院工作新局面。“12341”的工作思路，充分体现了中央精神、区党委决策部署和法院工作实际的有机统一，是对中央、区党委重大决策的具体落实。
一是忠诚“一个核心”，把牢政治方向。就是要深刻认识到明确习近平总书记的核心地位，是党心所向、军心所向、民心所向，是党和国家根本利益所在，自觉在思想上拥戴核心、政治上信赖核心、组织上忠诚核心、行动上捍卫核心，自觉与党中央、区党委保持高度一致，坚决做党中央、区党委决策部署的坚定执行者、模范实践者、忠诚捍卫者。
二是实施“两轮驱动”，增强内生动力。就是要坚持司法体制改革和智慧法院建设“两轮驱动”，着力解决制约司法能力、影响司法公正的深层次问题，更好地满足各族人民群众的多元司法需求，实现审判体系和审判能力现代化。
三是履行“三大职责”，服从服务大局。就是要准确把握当前西藏经济社会发展所处的“四个阶段”，坚持和发扬“八个必须始终”工作经验，落实“六个一”工作原则，切实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，服务好西藏改革发展稳定大局。
四是落实“四项部署”，强化使命担当。就是要按照区党委“四个坚定不移”的决策部署，担当首责抓维稳，服务要务促发展，树牢理念保生态，聚焦责任强党建，为实现西藏长足发展和长治久安总目标提供更加坚强有力的司法保障。
五是紧盯“一个目标”，彰显公平正义。就是要把实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标作为司法审判工作的最高追求和最终归宿，坚决守好社会公平正义的最后一道防线。
