白玛朗杰
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议西藏自治区委员会常务委员会，向大会报告政协十届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。
西藏自治区政协十届四次会议以来，常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻落实习近平总书记治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，深入贯彻落实西藏自治区党委八届各次全会精神和自治区第九次党代会精神，以提高提案质量为重点，增强办理实效为目标，提升服务水平为保障，围绕中心、服务大局，为我区长足发展和长治久安作出了积极贡献。
一、提案办理工作成效明显
一年来，共收到提案489件，经审查立案479件，不立案后转意见建议9件，撤案1件。截止2016年底，提案已全部办复。从办理情况看，所提问题已经解决或意见建议被采纳的228件，占48%；拟解决或拟采纳的170件，占35%；因条件限制暂时难以解决或留作参考以及其他81件，占17%。总体来看，提案内容丰富、重点突出、问题导向鲜明、针对性强，体现了政协委员及各参加单位的高度责任感和使命感，为推动自治区党委、政府中心工作的落实发挥了重要作用。
在推动长足发展方面提出提案209件，占43%。委员们瞄准“十三五”规划，围绕抓好经济运行、用好优惠政策、落实发展规划、强化基础设施建设、发展非公有制经济、加快特色产业发展等方面建言献策。如，关于开放有关边贸市场、建立自由贸易试验区等建议，西藏自治区商务厅积极采纳相关建议，为实现西藏自治区开放型经济完善了思路。关于加快西藏自治区中小型企业转型升级、推进民族手工业产业化发展、加大对手工地毯产业发展的重视等建议，西藏自治区工信厅在制定完善相关政策措施时研究吸纳。关于高海拔地区农田灌溉设施多考虑土石结构的建议，西藏自治区水利厅拟积极探索，若效果良好将进一步推广。关于发展西藏互联网金融经济的建议，有关部门从互联网金融创新、实施“互联网＋”金融战略、规范市场秩序等方面推进。关于在主要公路沿线建设旅游通道的建议，西藏自治区旅发委认为具有很强的针对性和指导价值，将积极参考吸纳。关于加快盐湖锂资源开发的建议，相关部门决定支持将有关盐湖纳入产业规划统筹布局。关于加快推进交通、能源等基础设施建设的建议，有关部门决定按照规划安排，加强沟通协调，加快推进建设。
在推进长治久安方面提出提案53件，占11%。委员们围绕深化十项维稳措施，加强政法队伍建设，加大法律宣传力度，营造和谐稳定、民族团结、宗教和睦局面等方面建言献策。如，关于解决寺庙“双联户”户长补贴的提案，有关部门积极协调联系，力争早日将补贴列入年度财政预算。关于加大法律宣传力度的建议，有关部门在“七五”普法规划中吸收采纳。关于提高边境管控能力，推进平安西藏建设的建议，有关部门逐项研究，认真办理。关于提高协、辅警待遇的建议，已吸收到《西藏自治区公安机关治安辅警员管理办法（试行）》中。关于解决自发搬迁在外地的群众落户问题的建议，西藏自治区公安厅在起草《西藏自治区人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》时，提出了政策依据。针对合理解决虫草采挖纠纷的提案，西藏自治区农牧厅有关同志深入实地调研，解疑释惑、化解纠纷。关于寺庙僧舍维修及基础设施完善、解决僧尼看病就医困难、寺庙定员僧尼吸收补充、活佛认定等方面的提案引起统战、民宗等职能部门的高度重视并推进落实，促进了西藏自治区宗教领域持续和谐稳定。
在保障和改善民生方面提出提案121件，占25%。委员们围绕就业、教育、医疗卫生、社会保障、打赢脱贫攻坚战等民生问题，积极建言献策。如，关于深化教育改革、加强师资队伍建设、提高教学质量、完善高考招生政策等方面的意见建议，教育部门积极采纳，特别是针对“大力发展边坝县基层教育事业的提案”提出的关于该县教师数量不足的问题，教育部门在2016年对昌都市及边坝县教师招录分配时予以了倾斜。关于资助嘉黎县藏医院开展藏药乙肝特效药基础研究实验的提案，西藏自治区科技厅高度重视，积极主动与项目负责人联系提交、修改完善项目申报材料事宜，待材料齐全后可尽快按程序办理。关于推行农牧民在各级医疗机构就医“即时结算”的提案，西藏自治区卫计委下发《关于农牧民患者住院实行先住院后结算的通知》，下一步将切实抓好贯彻落实。关于农村饮水安全工程建设中存在的问题和对策建议，西藏自治区水利厅决定在“十三五”农村饮水安全巩固提升项目中继续加强并持续解决项目建设管理等问题。针对解决日土县、尼木县有关村组通讯困难问题的提案，西藏自治区通信管理局立即组织通信企业建设通讯信号塔、进行网络优化，迅速解决问题。关于扶贫工作要注重思想教育，扶贫先扶智的提案，有关部门在工作部署和落实中认真加以采纳。关于制定和完善在藏企业吸纳当地劳动者就业地方性法规的建议，西藏自治区人社厅高度重视，正在制定实施中。
在文化建设方面提出提案55件，占12%。委员们围绕发展文化产业、大力保护文物、加强“非遗”传承保护、挖掘优秀传统文化等方面建言献策。如，关于加强“非遗”保护的提案，有关部门积极采纳意见建议，将持续加大保护力度。关于推进民间艺术团改革，提高演职人员待遇的建议，在《西藏自治区县级民间艺术团公益性演出场次补贴管理暂行办法》中充分吸纳。关于拉萨囊玛和藏戏表演景区带动文化产业的提案，有关部门拟从文化与旅游深度融合、发展特色文化产业等方面加大文化产业发展力度。关于申报昌都市卡若区为国家历史文化名城的提案，西藏自治区住建厅拟组织力量、统筹资源，协助昌都市开展历史文化资源全面挖掘、梳理。关于修复帕里宗的提案，日喀则市拟于2017年启动修复性施工。关于合并建设西藏唐卡艺术博物馆暨西藏美术馆的提案，有关部门建议在“十三五”规划项目中期调整时积极争取国家支持建设或由自治区投资解决。关于将楚布寺、直贡梯寺、达隆寺、八宿寺等列入国家级文物保护单位的提案，西藏自治区文物局将根据寺庙的文物价值、保护管理状态等实际情况，在目前正在开展的全区第八批国家级文物保护单位的申报中统筹考虑。
在生态文明建设方面提出提案41件，占9%。委员们围绕坚持生态保护第一、严守生态安全底线红线、大力实施生态安全屏障保护与建设规划、认真落实国家生态综合补偿机制等方面建言献策。如，关于加强矿区“水工环”地质工作的提案，西藏自治区国土厅决定在地质勘查审查过程中加强水文、工程地质勘查工作的把关。关于“禁煤”，保护环境的提案，有关部门计划采取多种措施防止燃煤大气污染。关于加快拉萨市“绿色回收网点”建设的建议，拉萨市组织开展专题调研后决定由实力强的企业牵头建设一批再生资源回收网点。关于对放生活动进行科学引导，降低生物入侵风险的建议，有关部门拟按照提案提出的办法措施推进落实。关于强钦寺背面贡巴加布山上植树造林的提案，仁布县人民政府将工程纳入“两江四河”和2017年重点区域造林规划，计划投资400万元。关于成立隆子县森林公安机构的提案，山南市积极采纳建议，经研究已设立隆子县森林公安局。
二、不断提升提案工作科学化水平
一年来，常委会按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，遵循“提案是关键、办理是核心、解决问题是目的”的原则，务实创新，突出重点，努力提高提案工作科学化水平。
（一）高度重视，合力推动提案工作发展。西藏自治区党委、政府主要领导同志就提案办理工作作出了批示指示。邓小刚常务副书记出席西藏自治区政府提案交办会，并要求有关部门从讲政治的高度认真办理提案。西藏自治区政协常委会始终把提案工作纳入重要议事日程，主席会议多次研究提案工作，把提案工作作为一项政协全局性工作来抓。在提案工作的各个环节，注重发挥政协委员主体作用，积极协调政协参加单位参与提案工作，调动各承办单位办理提案的积极性和主动性，形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好局面。
（二）强化服务，提高提案工作整体质量。利用会议、调研等履职活动之机，向委员宣传提案工作，引导带动广大委员、政协各参加单位积极履行职能。选择质量较高、办理效果较好的提案编入《提案办理情况选编》印发，发挥示范带动作用。严把审查立案关，坚持实行“四审”制度，使提案审查更加细致、严谨、规范。一年来，提案质量进一步提高，内容更加丰富，意见建议的针对性、可行性明显增强。提案承办单位加强组织领导、完善工作机制、创新办理形式、注重办理落实，扎实做好提案办理工作，使提案的价值和委员们的履职成果得以切实体现。提案质量的提高保证了提案办理质量的提高，提案办理质量的提高又激发了广大委员撰写提交高质量提案的积极性。
（三）关注热点，扎实开展重点提案督办。围绕党和政府中心工作及政协常委会重点工作，确定10件重点提案，由10位副主席分别领衔督办。在督办重点提案工作中，各督办副主席加强与提案承办单位的沟通交流，及时了解掌握办理工作进展情况，密切关注办理成效，采取召开督办座谈会、听取工作情况介绍、走访承办单位及签批提案和办理复函等不同方式开展督促办理。在督办“关于促进西藏自治区天然饮用水产业健康快速发展”的重点提案中，督办副主席深入我区有关天然饮用水企业实地考察，并向专家学者咨询对策，组织召开座谈会听取意见，形成调研报告完善提案建议，提案承办单位全部采纳提案意见建议。在督办“关于尽快建设西藏高校智库”的重点提案中，督办副主席深入我区高校调研，组织召开座谈会广泛交流讨论，提出具体对策建议，确保了办理实效。总体看，重点提案的督办合力增强，意见建议采纳率较高。
（四）建章立制，认真开展提案办理协商。积极探索提案交办、办理、督办协商机制，制定《政协西藏自治区委员会提案办理协商办法》，经第42次主席会议审议通过并实施，推进了提案办理协商制度化、规范化、程序化。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，推动提办双方，提案委员会与提案者、提案承办单位之间充分协商，深化对提案建议的再认识，有效促进了提案办理的责任落实、问题解决和协商成果转化。如，西藏自治区林业厅与该厅承办提案的所有提案者召开座谈会，逐一对每件提案进行充分协商，深度沟通，效果显著。西藏自治区农牧厅得知提案者洛桑加措委员因病从那曲来拉萨住院后，派专人到医院看望慰问，并详细沟通协商提案事宜。不断拓宽提案办理协商思路，协商更加广泛多层、灵活常态、与时俱进，除开展会议协商、调研协商、上门协商外，还开展电话协商、网络协商等，承办单位和提案者能够更方便快捷地进行办前、办中、办后沟通。
（五）积极探索，不断提高提案工作水平。向全体委员印发《提案目录》，便于委员掌握立案情况，避免重复提案。利用举办全区政协领导干部培训班，市(地)、县(区)政协委员培训班以及深入基层调研的机会，由提案委员会负责同志开展提案及提案工作专题讲座，努力提升政协委员“懂政协、会协商、善议政”的素养和运用提案履职的能力。拓宽委员知情渠道，及时反馈提案办理进展情况，认真研究处理对办理工作的意见建议。围绕做好提案工作，深入有关市(地)、县(区)调研，总结提炼提案工作经验，查找存在的问题，提出对策建议，为推动提案工作科学化水平奠定了坚实的基础。
2016年的提案工作虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地看到存在的问题，主要是：提案质量需要进一步提高，有的提案内容空洞，有的建议不实；个别承办单位对提案办理工作不够重视，重答复、轻落实；提案服务工作精细化程度不够等。这些问题已经引起了我们的高度重视，将在今后工作中认真研究解决。
三、努力推动2017年提案工作
2017年是全面建成小康社会的关键之年，也是本届政协的收官之年。提案工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻落实习近平总书记治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，按照自治区第九次党代会决策部署，坚持提案工作方针，勇于探索，不断创新，全面提升提案工作水平。
（一）以西藏自治区第九次党代会精神统领提案工作。认真学习、全面贯彻党的十八届六中全会和西藏自治区第九次党代会精神，以会议精神统领政协提案工作，深化对提案工作作为政协全局性工作地位作用、作为政协委员参政议政有效途径独特优势的认识，自觉增强做好提案工作的政治责任感和使命感。西藏自治区政协委员、各参加单位和专门委员会要以西藏自治区第九次党代会精神为指导，紧扣党代会关于“四个坚定不移”的部署要求，瞄准“十三五”规划的实施，围绕我区改革发展稳定中的重要任务、重点工作，聚焦就业、教育、医疗卫生、精准扶贫等民生热点问题，选准选好题目，深入调查研究，提出问题准、分析透、建议实的提案。
（二）深入推进提案办理协商。贯彻落实中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》及西藏自治区党委办公厅印发的《实施意见》和《政协西藏自治区委员会提案办理协商办法》，将协商贯穿于提案工作各环节，不断增进各方面共识，推动提案办理协商广泛、多层、制度化开展。探索提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商有机结合的方式方法，在融合互动中丰富形式、整合力量、提高实效。
（三）着力提高提案整体质量。深入研究提高提案质量的措施办法，努力解决委员在思想、政治、文化素质等方面存在的制约因素。注重发挥委员主体作用，鼓励委员发挥自身专长，深入实际、深入群众，加强调查研究，提出情况可靠、分析准确、建议可行的“精品提案”。针对本届政协届末实际情况，注重平时提案征集，积极引导提案者闭会期间提出提案。注重发挥政协界别优势，深入挖掘各个界别所联系群众的所思所想所盼，通过提案弘扬时代主旋律、传递和汇聚正能量。严把审查关，提高立案提案质量。
（四）高度关注提案办理实效。不断完善政协领导督办重点提案的做法，积极探索西藏自治区党委、政府领导督办重点提案机制，进一步发挥重点提案的示范带动作用。加强与西藏自治区党委、政府督查部门的沟通衔接，搭建提案办理协商平台，及时掌握提案办理进度，督促检查提案办理效果，推动提案办理落实。对承办单位列入计划拟解决的提案，加强跟踪督办，适时开展提案办理“回头看”活动，提高办理实效。对提案者反馈不满意的提案，逐件专题督办。围绕提案内容选题，深入开展调查研究，不断深化提案建议，积极促进办理落实。
（五）努力提高服务保障水平。充分运用开展“两学一做”学习教育的成果，以思想的解放、作风的转变，推进工作方法的改进、工作机制的创新。政协机关和专门委员会要充分发挥提案工作组织者、协调者、促进者的作用，努力强化精细服务，为提案者提供优质服务。提案委员会要进一步发挥桥梁和纽带作用，加强与提案者和承办单位联系，积极做好协调、督促与信息反馈工作，及时解决提案办理过程中出现的问题。努力学习，提升素质，不断提高提案工作服务能力和水平。加强与内地省区市政协间的学习交流。认真做好本届政协提案工作总结，提炼经验，查找不足，谋划未来。
各位委员！人民政协提案工作责任重大，使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在西藏自治区党委坚强领导下，不忘初心、继续前进，求真务实、锐意进取，努力开创提案工作新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
