——2017年1月10日在西藏自治区第十届人民代表大会第五次会议上

西藏自治区发展和改革委员会    

各位代表：

受自治区人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请自治区第十届人民代表大会第五次会议审议，并请自治区政协各位委员和各位列席代表提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”开局之年。面对新形势新任务新要求，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神和自治区第九次党代会“六个一”要求，准确把握吴英杰书记在全区经济工作会上强调的处理好国家投资与社会投资、重大项目与民生项目等“13对关系”，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，按照自治区十届人大四次会议批准的2016年国民经济和社会发展计划草案报告，深化“663”工作思路，坚持新发展理念，狠抓稳增长、调结构、强支撑、促改革、惠民生、防风险各项措施，经济平稳运行，圆满完成各项目标任务，总体呈现“稳、实、好”的特点，实现了“十三五”良好开局。

“稳”：即经济增长稳。前三个季度经济增速均保持两位数，一二三季度分别为10.7%、10.6%、10.7%，增速位居全国前列。预计，全年地区生产总值达到1148亿元、增长11.5%，比上年同期提高0.5个百分点，比2012年的701.03亿元增长63.8%，年均增速为11.3%。

“实”：即民生改善实。减少贫困人口13万人、完成7.7万人易地扶贫搬迁，10个贫困县达到脱贫摘帽条件。民生“十件实事”，10个方面29项民生政策得到兑现落实。预计，全年城镇居民人均可支配收入27875元、增长10%，比2012年的18028元，增长54.6%，年均增速为11.5%；农村居民人均可支配收入9316元、增长13%，比2012年的5697元，增长63.5%，年均增速为13.1%。居民消费价格涨幅控制在2.4%以内。

“好”：即运行态势好。预计，全社会固定资产投资完成1610亿元，增长20%，比2012年的709.98亿元，增长1.3倍，年均增速为22.7%。全社会消费品零售总额实现457亿元、增长12%，比2012年的277.9亿元，增长64.4%，年均增速为13.2%。一般公共预算收入155.6亿元、增长13.5%，一般公共预算支出1585.5亿元、增长14.8%。完成税收257.6亿元、增长31.2%，金融机构贷款余额突破3000亿元、增长43.5%，主要经济指标增速位居全国前列。

（一）需求实现较快增长

投资任务超额完成。落实中央政府投资506亿元，其中，落实中央预算内投资277亿元，超额完成了“十三五”年度平均落实投资任务，保证了项目顺利建设。加大融资力度，委托西藏开发投资集团有限公司融资44.56亿元，启动了社会事业、城市基础设施等急需项目建设。加强招商引资，全年招商引资项目615个，协议资金1596亿元，到位资金228亿元。推动召开38个对口援藏工作会议。成功召开“央企入藏”项目对接推介会，签约项目12个、计划投资82亿元。积极落实援藏项目资金38.3亿元，项目433个，一大批援藏项目建成使用。加快推进重点项目建设。公路交通完成投资402亿元、增长90.7%，全区公路通车总里程达到8.25万公里。拉林高等级公路（二期）、日喀则机场至日喀则市、贡嘎机场至泽当等新开工项目进展顺利，拉萨市环城路基本完工。拉林铁路完成投资67.1亿元、完成年度计划的112%。青藏铁路格拉段扩能改造工程进展顺利，累计完成投资9亿元。林芝米林机场航站区改扩建工程基本完成、昌都邦达机场飞行区改造工程顺利推进。水利工程完成投资73亿元，拉洛水利枢纽实现大坝截留。能源项目完成投资170亿元、同比增长70%。藏木、多布水电站进入收尾，果多、觉巴水电站全部投产，大古、加查、苏洼龙水电站全面开工建设，叶巴滩水电站核准开工建设。电力装机容量达到265万千瓦。格拉成品油管道改扩建工程和青藏天然气管道工程前期工作加快推进。特色小城镇示范点建设完成投资11.41亿元。阿里热电联产工程一级管廊全部建成并开始供暖。实施好电信普遍服务试点项目，积极落实“宽带西藏”专项行动。

消费市场运行良好。预计，全区社会消费品零售总额累计实现457亿元、增长12%，整体运行较为平稳。城镇消费市场活跃度略高于乡村市场。顺应居民消费个性化、多样化发展的大趋势，进一步完善商贸物流、信息网络等基础设施，加快电子商务发展。电子商务一期工程建设基本完成，与阿里巴巴合作建设的“淘宝中国西藏馆”运营良好，在线销售额达到1.3亿元。4个电子商务进农村综合示范县线上销售各类产品120余个品种，实现农牧区网络销售额1424万元。5个电子商务进农村综合示范县获批。依托“供销e家”全国平台，推进供销社电子商务线上线下融合发展。

外贸形势有所回稳。预计，全区进出口额累计实现47.55亿元、下降4.51%，降幅较第二季度和第一季度分别收窄38.83个百分点和59.56个百分点，总体呈回稳向好态势。

（二）产业建设呈现新局面

农牧业生产形势良好。预计，粮食产量达到102.7万吨。其中青稞74.67万吨，蔬菜产量87.3万吨，肉奶68.3万吨，均创历史新高。城关区、桑珠孜区、乃东区、米林县一二三产业融合示范区建设积极推进。农牧民组织化程度不断提高，专业合作组织累计达到6076家。自治区级农牧业产业化经营龙头企业总产值28.8亿元、增长15%，农畜产品加工企业总产值33.3亿元、增长47.4%，农牧业产业化经营率达到42%，增长2个百分点。

工业经济较快增长。预计，规模以上工业完成增加值67亿元，增长12.0%，比2012年的42.83亿元，增长56.4%，年均增速为11.2%。特色工业规模持续扩大，产业链条不断延伸，主要产品产量稳定，天然饮用水销量60多万吨、增长41%，水泥产量595.64万吨、增长33.6%。工业品产销衔接良好，实现工业销售产值142.27亿元、增长13.8%，工业产销率为94.6%。拉萨国家级经济技术开发区、藏青工业园、拉萨高新区、文化产业园等园区发展取得新成效。

旅游经济势头强劲。狠抓服务标准化、景区精品化、监管长效化建设，积极打造“人间圣地·天上西藏”品牌形象，加快建设重要的中华民族特色文化保护地和世界旅游目的地，旅游吸引力进一步增强。预计，全年累计接待国内外游客2315万人次，实现旅游总收入330亿元，分别增长14.7%、17%。

（三）人民生活保障有力

脱贫攻坚扎实推进。整合涉农资金85.2亿元，启动实施水电路讯网、科教文卫保“十项提升工程”。落实易地扶贫搬迁资金157.8亿元，完成投资32.8亿元，开工建设易地扶贫搬迁安置点376个，实施产业扶贫项目528个，为建档立卡贫困户提供生态保护岗位50万个，把促进农牧民增收与脱贫攻坚结合起来，确保搬迁群众搬得出、稳得住、可就业、能致富。

民生政策加快落实。对29项民生领域的政策提标扩面。实施保障性住房3.4万套（户），基本建成3.14万套乡镇干部职工周转房。覆盖全区162万农牧民的新一轮农网改造升级工程加快推进。全区乡镇、建制村、自然村、寺庙公路通达率分别达到99.86%、98.68%、58.44%、98.14%。巩固提升4.9万农牧民饮水安全问题。广播电视人口综合覆盖率分别达到95.21%和96.32%。实现城镇新增就业5万余人，转移农牧区劳动力110万人次，城镇登记失业率控制在2.6%以内。加快实施全民参保计划，各项社会保险参保300万人次，覆盖城乡的社会保障体系基本建成。

公共服务能力全面提升。教育事业优先发展，投入24.9亿元，新建或改扩建一批幼儿园、义务教育学校、普通高中和高校。16个县通过国家义务教育均衡发展评估验收。全面实施教育人才和医疗人才“组团式”援藏。医疗卫生服务体系进一步健全，乡镇卫生院和村卫生室藏医药覆盖率分别达89%和36%。孕产妇住院分娩率达到92%。一批重要的历史文化遗产得到有效保护。新闻出版广播电视基础设施建设不断推进。养老、社会福利、残疾人服务和殡葬服务设施条件进一步改善。“4·25”灾后恢复重建取得积极进展，90%的灾区群众住进了新房。

（四）发展要素支撑强劲

财税金融支撑有力。预计，全区一般公共预算总财力超过1700亿元，民生支出达到1160亿元，占地方一般公共预算支出75%。安排40亿元用于“十三五”规划重点项目前期经费。整合下达交通、农牧、水利等行业部门涉及贫困地区的基础设施建设类项目资金66亿元。完成各项税收257.6亿元、增长31.2%。金融机构贷款余额达到3067亿元、增长44.4%，涉农贷款余额达到859亿元、增长108%。

煤电油运保障有力。2016年全区发电量53亿千瓦时、增长25%，全社会用电量超过50亿千瓦时、增长14%。继2015年首次实现藏电外送后，2016年首次实现净输出电量2亿千瓦时。全区天然气购入量和销售量分别为1900万立方米和2100万立方米，增长53%和63%；成品油98万吨和100万吨，增长25%和21%；石油液化气2600吨和2560吨。道路运输预计完成客运量887万人次、增长1.84％，完成货运量2094万吨、增长0.82％。拉萨火车站累计完成运送旅客251.1万人次、增长1.5%，累计完成货物运输472.1万吨、增长19％。民航完成旅客吞吐量404万人次，货邮吞吐量3万吨，分别增长12.1%和8.2%。电信业务收入43.23亿元，同比增长11.2%。

（五）发展活力显著增强

专项改革稳步推进。大力推进简政放权，公布政府权责清单和随机抽查事项清单，取消行政许可22项，清理规范行政审批中介服务23项。国资国企改革积极推进。大力推进商事制度改革，新增市场主体4.7万户，各类市场主体突破19万户。稳步推进“两权”抵押贷款试点，启动林权抵押贷款试点。在拉萨市逐步推进建立居民生活阶梯水价。规范上网电价和销售电价。深化财税体制改革，全面推进“营改增”试点，清理规范涉企收费。深化医疗卫生体制改革，全力推进拉萨市城市公立医院改革试点工作，全面取消全区定点医药机构的行政审查。西藏华钰矿业、高争民爆、易明西雅医药3家企业成功上市。“信用西藏”网站建成运行，基本建成自治区社会信用信息共享交换平台，与自治区7家单位实现了对接，为营造良好社会信用环境提供了保障。

合作开放水平进一步提升。成功举办第三届藏博会，签约项目146个，签约资金1084.3亿元，比上届增长43.3%。藏青工业园区注册企业达到184家，累计完成投资38.4亿元，各类企业产值15亿元。积极推动豫藏经济合作，促进川藏区域经济合作。科学编制西藏面向南亚开放重要通道建设规划，积极参与“一带一路”国家战略，推进孟中印缅经济走廊建设。首列粤藏中南亚班列开通运营，开辟了广东西藏尼泊尔公铁联运新通道。吉隆口岸国家级边境经济合作区建设加快推进。中尼自由贸易区筹建顺利。

（六）底线红线坚守有力

生态文明建设有序推进。出台《关于构筑国家生态安全屏障加快推进生态文明建设的意见》。生态安全屏障保护与建设规划累计到位投资84亿元。“两江四河”流域造林绿化工程加快推进。开工建设4个湿地保护与恢复工程。享受国家重点生态功能区转移支付政策的县由18个增加到36个。节能目标、控制温室气体排放、公共机构节能三项考核相关工作取得实质性进展，较好完成国家确定的目标任务。强化川、藏两省区碳排放权交易市场建设战略合作。积极推进低碳城市试点。拉萨市被确定为国家循环经济示范城市（县）建设地区。加快我区污水垃圾无害化处理设施建设。严格执行矿山地质环境恢复保证金制度。

安全形势总体平稳。全区共发生各类安全事故450起、死亡175人。其中较大事故8起、死亡35人，较去年同期分别下降33%和18.6%。未发生重大及以上事故。

二、2017年发展形势及总体目标要求

（一）当前面临的形势

自治区第九次党代会明确了我区未来一段时期经济社会发展的主要任务和发展目标，为全面建成小康社会提供了根本遵循。党中央、国务院制定的一系列特殊优惠政策，为全面建成小康社会提供了有力支撑。全区经济工作会议提出的坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，为我们指明了工作方向。在看到良好机遇的同时，我们也要进一步提升解决当前经济工作面临的深层次问题的能力。

一是适应把握引领新常态的能力需要进一步提高。适应把握引领新常态是我们面临的重大挑战和现实考验。近年来发展中的深层次问题集中显现，固定资产投资效果系数呈逐年下降趋势，经济结构不平衡，谋划和做好新常态下经济工作的压力越来越大，如何发挥投资的关键作用、提高有效供给、找准补短板的突破口、培育和挖掘发展新动力，需要把中央的重大判断和决策部署与我区发展实际紧密衔接，进一步提高适应把握引领新常态的能力。

二是推动供给侧结构性改革的能力需要进一步提高。当前，产业发展不能适应消费结构变化，产品供给不能满足重大项目建设对原材料等的需求，投资外溢现象明显，导致有效需求不足。“十三五”时期国家投资增长放缓，缺乏有效撬动社会投资的途径，实现自治区确定的全社会固定资产投资1万亿元的目标任务艰巨，仅靠国家投资的单一运作模式不可持续。如何从供给侧和需求侧两端精准发力，既扩大有效需求、又增加有效供给，破除要素自由流动的体制机制障碍，降低各类交易成本特别是制度性交易成本，还没有真正有效管用的办法，这些都要求我们继续在推动供给侧结构性改革方面付出更大努力。

三是促进发展的能力需要进一步提高。在全国经济发展进入新常态的大背景下，我区发展的环境、条件、要求都发生新变化，用旧的逻辑再现高增长的方式方法行不通，需要坚持发展新理念，主动谋划和对接，把中央优惠政策转化为平台、产业、项目，优化资源要素配置，进一步落实责任，提高政策执行能力，依靠改革创新增强内生动力，营造良好发展环境，吸引各类资本特别是民间资本积极参与建设，推动经济增长。

四是经济社会发展层次需要进一步提高。我区经济发展总体水平低，基础设施建设滞后，瓶颈制约仍未根本改善；投资效益联动性不强，内生增长动力不足，产业支撑能力弱；基本公共服务保障能力欠缺，脱贫攻坚任务繁重。这些问题都需要我们做更深入细致的分析、更加积极的应对。

（二）总体要求和发展目标

2017年经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央经济工作会议和中央第六次西藏工作座谈会精神，紧紧围绕自治区第九次党代会和自治区经济工作会的决策部署，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，以供给侧结构性改革作为经济工作的主线，以提高发展质量和效益为中心，深化完善“663”发展思路，攻坚克难补短板、开拓创新求突破、精准脱贫见实效、坚定信心奔小康，确保我区经济社会长足发展和长治久安。

结合“十三五”规划目标和当前经济运行态势，拟定2017年经济社会发展主要指标为：地区生产总值增长11%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在3%以内。

三、2017年经济社会发展主要任务和措施

为确保年度目标任务顺利完成，将着力做好以下六个方面工作。

（一）全力以赴稳增长

1.抓好重大政策落地。重点抓好《中共中央关于进一步推进西藏经济社会发展和长治久安的意见》《国务院办公厅关于进一步支持西藏经济社会发展若干政策和重大项目的意见》《自治区人民政府关于“十三五”时期主要任务分解方案》《中国共产党西藏自治区第九次代表大会工作任务分工方案》确定的各项工作任务，主动向中央有关部门沟通衔接，确保政策落实、项目落地。

2.发挥好投资关键作用。落实好 “十三五”项目方案，尽快召开规划项目落实动员部署工作会议，分解工作任务，落实责任主体，明确工作时间，调动全区力量齐心协力推进“十三五”项目建设。优化投资政策，尽快制定出台我区深化投融资体制改革实施意见，及时修订发布自治区核准的投资项目目录、自治区企业投资项目核准和备案管理办法。完善融资平台，加大向国家有关部门汇报衔接力度，积极争取国家安排一定规模的中央专项建设基金，加快推进西藏开发投资基金、西藏产业发展母基金和西藏发展投资基金设立工作，引导社会投资参与项目建设，力争全年完成全社会固定资产投资2000亿元，增长20%以上。切实发挥财政稳增长作用，力争总财力增长20%以上。

3.发挥好消费促进作用。大力发展旅游、文化、体育、健康、养老五大“幸福产业”，挖掘城乡有效需求，着力增加产品和服务的有效供给。加快发展商贸物流业，落实跨区域农产品流通基础设施项目建设，引导物流业向农牧区延伸，着力构筑覆盖城乡的商贸市场网络体系和三级物流配送体系。支持鼓励电子商务发展，培育一批电子商务龙头企业。鼓励商业模式创新，支持实体店通过互联网展示商品和服务，加强线上线下互动，强化消费者权益保护。引导区内各类企业在内地省市开设“西藏特色产品线下体验店”。

4.促进外贸持续发展。进一步改善边贸发展环境，以日喀则市、山南市、阿里地区的主要口岸和传统边贸通道为重点，加强边贸市场建设和边民互市贸易通道改善力度。科学恢复重建樟木口岸，全力推进亚东口岸恢复开放，切实加快里孜、陈塘、日屋口岸建设和开放。着力推进吉隆、普兰、拉萨航空口岸功能提升。支持尼泊尔基础设施建设，推进中尼双边项目建设。积极推进中尼国际产能合作。

（二）坚持不懈调结构

5.加快发展现代农牧业。深入推进农牧业供给侧结构性改革，促进农牧业提质增效、农牧民增收。坚持“三个长期不变”政策，深化农村土地制度改革，推动农村土地有序流转。加快推进大型水库、重大水利枢纽、农田水利基础设施建设。加快现代农牧业示范区和高原特色农畜产品基地建设，深入推进“8个百千万工程”，力争使粮食总产稳定在100万吨以上，确保区域粮食安全和重要农产品有效供给。实施好2017年草原生态保护补助奖励机制政策，确保年末牲畜存栏控制在2000万头（只、匹）以内。加强肉牛肉羊和奶牛养殖场建设，开展畜禽标准化规模养殖场示范创建活动，推进现代畜牧业发展。

6.大力发展特色优势产业。支持比较优势明显、市场前景广阔、符合政策导向的天然饮用水、清洁能源、民族手工业、藏药业、新型建材和矿产业等做大做强，不断提高自我发展能力。加强产业园区建设，提升拉萨经济技术开发区的功能，推进拉萨高新区升格为国家级，推进格尔木藏青工业园、西藏空港新区等园区建设，加强与对口支援省市合作、积极建设产业合作示范区。提升传统产业，妥善化解区域性、季节性水泥供需矛盾，合理布局新增产能、淘汰落后产能。

7.培育壮大特色旅游业。坚持“特色、高端、精品”导向，实施旅游转型升级工程，提升旅游开放水平。加大旅游基础设施和公共服务设施建设，提升旅游行业服务质量和标准，积极打造全域旅游。推进优秀民间民俗文化、藏医药文化、宗教文化等与旅游产品深度结合，改善旅游发展支撑条件，打响“人间圣地·天上西藏”品牌，力争全年实现接待国内外游客2500万人次以上，实现旅游总收入370亿元以上。

（三）扎扎实实惠民生

8.打好脱贫攻坚战。推进援藏扶贫同新型城镇化建设相结合，建立健全稳定脱贫长效机制，大力推进精准扶贫、精准脱贫。加快易地扶贫搬迁，切实尊重群众意愿，严格执行国家标准，既要抓质量、赶进度，又要抓整合、促配套，实现搬得出、稳得住、能致富。做好扶贫与基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障机制的衔接。力争实现13万贫困人口脱贫，20个贫困县（区）脱贫摘帽，易地扶贫搬迁16.3万人，贫困群众人均可支配收入增长16%以上。

9.优先发展社会事业。着力办好民生“十件实事”，安排300亿元，实施10个方面33项民生政策。推进义务教育均衡发展，加快双语幼儿园建设，大力推进义务教育薄弱学校全面改造和标准化建设，抓好地市特色中职学校建设，启动高海拔学校供暖工程。加快推进健康西藏建设。加强医疗卫生服务体系建设，支持地（市）、县（区）医院高压氧舱建设。积极开展“组团式”教育、医疗人才援藏工作。改扩建西藏博物馆、建设自治区广电中心、大剧院和美术馆。加强养老服务体系和儿童福利设施建设。完善现代公共文化服务体系，加强文化和自然遗产保护设施建设。

10.着力提升保障水平。充分利用国家有关金融支持政策，加大信贷融资力度，加快保障性安居工程实施进度。推动大众创业、万众创新，加快建设拉萨科技孵化器。实施更加积极的就业政策，确保全年城镇新增就业4.8万人，转移农牧区富余劳动力110万人次。加强养老服务体系和儿童福利设施建设。落实好重特大疾病医疗救助政策，推进特困供养政策落实。加快通信基础设施建设，提高农牧区通信水平。实施新一代信息基础设施建设工程和“互联网+”工程。实施好“4·25”地震灾后恢复重建规划，转移安置群众早日搬进新家园。

11.加快推进边境地区发展。根据自治区确定的边境地区小康示范村“十三五”规划编制方案，加快编制边境小康示范村建设规划，重点围绕自治区提出的“十项提升工程”，加强边境地区基础设施建设，就地改善边民生产生活条件，支持特色优势产业发展，使边境地区人口相对集中与增加，加快边境地区经济社会发展，巩固祖国西南边防。

（四）开拓创新促改革

12.着力深化供给侧结构性改革。准确把握供给侧结构性改革这一主线，充分发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用，减少无效供给、扩大有效供给，着力提升供给质量，提高供给结构对需求结构的适应性。坚持系统谋划和总体设计，着力补齐基础设施、公共服务、对外开放、创新驱动、人才支撑等短板。

13.全面推进重点领域改革。推进简政放权，放管结合、优化服务，完善和规范权力清单、责任清单。有序实施市场准入负面清单，深化放管服改革，加强事中事后监管，优化市场环境。推进社会信用体系建设，激发非公经济发展活力，促进市场主体繁荣发展。深化财税体制改革，完善预算管理制度，推进财政事权和支出责任划分改革。全面推进税制改革，完善地方税体系建设。全面推进农村土地集体所有权确权改革。加快推进新型城镇化试点，加强特色小城镇建设和城乡环境综合整治，积极推进产城融合示范区建设。加强城镇市政公共设施建设，完善市政道路、生活污水和垃圾无害化处理设施，加快建设地下管网，有条件的城市建设地下综合管廊，建设城镇排水防涝工程。

14.创新投融资机制。盘活存量、整合专项，筹集100亿元设立政府基金，分为基础设施建设、公共服务发展、绿色发展、产业发展4个母基金，充分发挥政府资金的引导作用和放大效益，吸引社会投资、扩大有效投资，出台《西藏自治区政府和社会资本合作的实施意见》。推进政府投资项目和资金的市场化运作，建立PPP项目储备库。加大招商引资力度，进一步激发民间投资活力，衔接落实好援藏资金，形成国家、民间、援藏投资相互协调、相互补充的投资格局。发挥“金融撬动”作用，加大对中小微企业、涉农等重点领域的信贷支持，增加金融有效供给，力争年末贷款余额突破3600亿元，增长20%以上。加强对拟上市企业的培育，积极推动3至5家企业上市融资，形成可持续的融资发展能力，帮助有条件的中小企业上市融资；加强企业发行企业债、非金融企业债务融资工具的储备工作，积极支持西藏开投发行我区首单绿色债，推动企业扩大直接融资规模，提高直接融资比重。

15.扩大对外开放水平。积极推进环喜马拉雅经济合作带建设，参与孟中印缅经济走廊建设。着眼建设面向南亚开放的重要通道，加快与南亚国家基础设施互联互通，推进日喀则至吉隆口岸、日喀则至亚东口岸铁路前期。加强与尼泊尔电力、油气通道和光缆通信等基础设施互联互通建设。加快吉隆边境经济合作区建设。充分利用国际产能合作和装备“走出去”的支持政策，鼓励有条件的西藏企业赴尼泊尔、印度等周边国家开展产能与投资合作。

16.扎实做好对口援藏工作。不断完善经济援藏、教育援藏、科技援藏、干部人才援藏等援藏机制，建立中央企业援藏考核激励机制，提高企业援藏的积极性和主动性。健全援藏资金项目管理机制。落实好各省（市）“十三五”对口支援西藏经济社会发展规划。扎实推进“央企入藏”工作。巩固提高第二届藏博会项目资金签约成果，积极跟进第三届藏博会签约成果。建立重点合作项目推进机制，加强督促检查，确保签约项目有效落地。

（五）持之以恒守底线

17.抓好生态环境保护与建设。认真贯彻落实《关于着力构筑国家重要生态安全屏障 加快推进生态文明建设的实施意见》。科学划定并严守生态保护红线和永久基本农田保护红线，加强江河源头区、耕地、草原、河流、湖泊、湿地、天然林、水生态和地质遗迹保护，健全生态保护补偿机制。加快实施生态安全屏障保护与建设规划、“两江四河”造林绿化工程。完成好生态文明示范区建设工作。着力提升改造现有企业治污环保能力，加大废弃矿山、已垦草原和湿地生态环境修复力度。推进绿色低碳循环发展，主要污染物和碳排放总量、单位生产总值能源和水资源消耗量控制在国家核定范围内。有序推进全区重点企业碳排放权交易。

18.抓好安全生产。贯彻落实好《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，做好迎接国家安全生产巡查准备工作。加强道路交通、建筑工地、工矿商贸、食品药品和消防等行业领域安全监管，健全完善安全生产责任体系，强化安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。抓好维护稳定工作，始终坚持稳定压倒一切，坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理，确保“三不出”。

（六）坚定不移抓落实

19.加强经济运行调节。积极开展经济发展战略、重大产业布局、创新投融资等关系全区经济社会发展重大问题研究，充分发挥经济运行联席会议作用，进一步加强部门联动和协调机制，强化动态监测和综合分析，准确判断经济走势，提出切实可行的政策建议。着力完善重要物资储备制度，加强产运需衔接，保障重点地区、重点时段的物资供应。充分发挥政府和市场两个方面作用，加大紧缺要素供给，确保市场稳定运行。

20.加强项目建设和管理。加快项目前期工作，力争总投资10亿元以下的项目，前期工作在2017年上半年全部完成，其余项目前期工作在2018年全部完成。积极做好项目开工准备，全力推动重大基础设施建设，建成拉萨至林芝、日喀则机场至桑珠孜区、贡嘎机场至泽当高等级公路。全力推动那曲至拉萨、昌都至邦达机场、昌都至德格、昌都至俄洛桥等高等级公路，以及萨嘎至朗县、波密至墨脱、琼结至错那、狮泉河至普兰（含札达支线）等公路工程开工建设。加快推进拉林铁路和青藏铁路扩能改造工程建设，抓紧做好川藏铁路林芝至昌都至雅安段前期工作。实施贡嘎机场航站区改扩建、应急救援工程。开工建设阿青、叶巴滩、瓦托、金桥水电站，力争开工建设康工、江达水电站。实施藏中与昌都电网联网工程，扩大主电网覆盖范围。推进拉林铁路供电工程，完成新一轮农网改造升级。加快推进格尔木至拉萨输气管线、格尔木至拉萨输油管线改扩建、阿里电网联网工程前期工作。力争开工建设湘河、宗通卡水利枢纽和卓于等4座中型水库。全面推进电子政务和宽带进村工程。实现乡镇邮政服务网点、具备条件的自然村移动网络全覆盖。全力推进“厕所革命”。着力加强边境地区基础设施和公共服务设施建设，全面改善边境居民住房条件，积极推进高海拔县城供暖工程。做好重点项目协调，开展经常性调研督查，适时组织召开全区重点项目建设调度会议，对项目建设中存在的困难和问题进行研究，及时协调解决。加强建设项目稽察，加大稽察整改意见落实力度。

21.重视风险防控。规范政府性债务管理。建立政府债务举借、使用和偿还相统一的债务管理机制，完善政府债务风险预警机制。落实好县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴政策。实行中小微企业贷款风险补偿奖励政策。加强金融风险管理，防范好流动性风险、交叉金融产品风险、操作风险、非法集资风险。稳妥开展P２P网络借贷风险专项整治工作。

22.不断优化发展环境。在加快发展硬件设施建设的同时，大力改善发展软环境，不断完善招商引资政策，吸引更多资本参与我区建设。针对当前项目建设过程中存在的阻工挠工、强买强卖等现象，要强化属地管理责任，开展建设环境专项整治，妥善处理好工程项目建设过程中涉及群众利益的问题，坚决查处不作为、慢作为、乱作为现象，切实保障好民生、保护好民利，营造和谐稳定的发展环境。

各位代表，2017年是全面实施“十三五”规划、落实自治区第九次党代会精神的重要之年，是如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。我们要紧紧围绕中央第六次西藏工作座谈会和中央经济工作会议确定的目标任务，坚决贯彻落实自治区第九次党代会和自治区经济工作会议精神，突出稳增长、调结构、强支撑、惠民生、补短板、促改革、守底线、防风险，确保年度目标任务圆满完成，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。